人類社會(huì)是一個(gè)相互依存的共同體，能源是人類社會(huì)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，氣候變化、資源短缺、環(huán)境污染等問(wèn)題層出不窮，對(duì)國(guó)際秩序和人類生存都構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用符合世界各國(guó)人民的共同利益。
中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)進(jìn)一步把能源工作納入綠色發(fā)展體系，提出要壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。中國(guó)作為世界上最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，正在大力推進(jìn)可再生能源國(guó)際合作，積極參與全球能源治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
一、可再生能源國(guó)際合作成就
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十年的發(fā)展積累，我國(guó)可再生能源取得了舉世矚目的成就。2017年底，我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到3.4億、1.6億、1.3億千瓦，均居全球首位。中國(guó)已成為全球最大的可再生能源裝備、制造及目標(biāo)市場(chǎng)。
與此同時(shí)，我國(guó)可再生能源國(guó)際合作的步伐也日益加快，分別與全球100多個(gè)國(guó)家，以及東南亞國(guó)家聯(lián)盟(東盟)、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟(阿盟)和非洲聯(lián)盟(非盟)等地區(qū)性國(guó)際組織開(kāi)展了可再生能源雙邊和多邊合作，積極參與二十國(guó)集團(tuán)(G20)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)等多邊合作框架下可再生能源合作。
近年來(lái)，中國(guó)與東盟開(kāi)展了多次清潔能源能力建設(shè)培訓(xùn)，傳播和分享了中國(guó)可再生能源發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在東盟國(guó)家受到了廣泛好評(píng)；中國(guó)與阿盟簽署了關(guān)于共同成立中阿清潔能源培訓(xùn)中心的合作協(xié)議，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在清潔能源領(lǐng)域的交流與合作，滿足中阿人民對(duì)清潔高效能源的需求；中國(guó)與非盟宣布將在非洲共同設(shè)立中非能源合作中心，其中一項(xiàng)重要任務(wù)是幫助推動(dòng)非洲國(guó)家可再生能源發(fā)展。
此外，中國(guó)還積極參與國(guó)際可再生能源項(xiàng)目合作，建設(shè)了號(hào)稱東南亞“三峽”工程的馬來(lái)西亞巴貢水電站(裝機(jī)容量240萬(wàn)千瓦)、埃塞俄比亞第一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目—阿達(dá)瑪風(fēng)電一期(裝機(jī)容量5.1萬(wàn)千瓦)、中國(guó)在海外最大容量光伏項(xiàng)目—阿爾及利亞光伏電站項(xiàng)目(裝容量機(jī)23.3萬(wàn)千瓦)等一大批可再生能源項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)推動(dòng)中國(guó)企業(yè)“走出去”，傳播中國(guó)可再生能源發(fā)展理念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深化中國(guó)與世界其他國(guó)家在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上產(chǎn)能合作和互利共贏具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、可再生能源國(guó)際合作面臨的挑戰(zhàn)
隨著國(guó)際合作步伐的不斷邁進(jìn)，中國(guó)可再生能源正逐步從國(guó)際市場(chǎng)的參與者和貢獻(xiàn)者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。面對(duì)這種轉(zhuǎn)變，需要中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)融結(jié)合等方面進(jìn)行深入思考，適應(yīng)自己的角色，克服面臨的政策、文化、法律、習(xí)慣等障礙，解決好當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，拓展國(guó)際可再生能源合作的新思維。
(一)國(guó)際合作缺乏系統(tǒng)的策劃和統(tǒng)籌
隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”數(shù)量的增多，中國(guó)參與項(xiàng)目規(guī)模的增大，中國(guó)在全球可再生能源國(guó)際合作中的影響力日漸增強(qiáng)，但也面臨一些問(wèn)題。“走出去”的中國(guó)企業(yè)以工程建設(shè)型企業(yè)為多，投融資及運(yùn)營(yíng)管理類企業(yè)進(jìn)入較少，中資企業(yè)內(nèi)部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題較為突出；由于全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋不足，上下游產(chǎn)業(yè)之間不能有效合作并形成合力；國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)劃研究及政策咨詢業(yè)務(wù)沒(méi)有前置，行業(yè)智庫(kù)在國(guó)際可再生能源市場(chǎng)的影響力較小，中資企業(yè)習(xí)慣于悶在國(guó)內(nèi)開(kāi)展研究，研究成果與實(shí)際情況差距較大；對(duì)外投融資渠道仍較單一，融資手續(xù)長(zhǎng)、融資成本高等問(wèn)題依舊存在；信息化建設(shè)滯后，信息溝通不順暢、信息不對(duì)稱等不利于服務(wù)國(guó)家“走出去”的大局。為保障“一帶一路”合作的深入推進(jìn)，從政府層面做好國(guó)際合作統(tǒng)籌策劃和全面管理的必要性愈加凸顯，建立政企聯(lián)合、政府指導(dǎo)、企業(yè)參與、產(chǎn)融結(jié)合的工作模式愈加迫切。
(二)中國(guó)企業(yè)“走出去”的深度較為欠缺
中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍中，施工企業(yè)“走出去”較早，設(shè)備制造企業(yè)、投資企業(yè)和智庫(kù)等研究機(jī)構(gòu)“走出去”相對(duì)較晚。不同類型的企業(yè)主體“走出去”的程度、關(guān)注問(wèn)題的角度差異很大，使得不同企業(yè)與項(xiàng)目所在國(guó)的溝通和融入深度不一。進(jìn)入他國(guó)較早的主體更加注重對(duì)市場(chǎng)的維護(hù)，較晚的更加注重項(xiàng)目自身。但總體表現(xiàn)為缺乏對(duì)市場(chǎng)培育的理念，更多只關(guān)注項(xiàng)目自身，對(duì)項(xiàng)目外有關(guān)的軟實(shí)力投入不足，諸如對(duì)所在國(guó)可再生能源體系的策劃、能力素質(zhì)的提升、產(chǎn)業(yè)鏈的打造等方面的投入不足，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、衛(wèi)生等方面的重視不夠、融入不足，廣泛國(guó)際合作的深度較為欠缺。特別是在政治風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)更為突出。
(三)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際認(rèn)可度有待提高
改革開(kāi)放四十年來(lái)，隨著中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際可再生能源合作中也發(fā)揮了積極作用。巴基斯坦卡洛特水電站、埃塞俄比亞阿達(dá)瑪風(fēng)電場(chǎng)等諸多采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目陸續(xù)建設(shè)，為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”樹立了很好的典范。但受政治體制等方面的影響，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化之路仍不順暢，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上被認(rèn)可的程度有待進(jìn)一步提高。一方面當(dāng)前中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)仍主要立足國(guó)內(nèi)，英文版標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量非常少，國(guó)際影響力不足，一旦出現(xiàn)不一致或矛盾時(shí)，優(yōu)先采用歐美標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制、管理模式、體系結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)理念等方面更加貼近中國(guó)國(guó)情，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)仍有差異，需要進(jìn)行充分的融合。以水電為例，當(dāng)前中國(guó)水電標(biāo)準(zhǔn)有360余項(xiàng)，但是經(jīng)國(guó)家能源局立項(xiàng)且出版的英文標(biāo)準(zhǔn)只有6項(xiàng)；從標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況來(lái)看，中國(guó)水電標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際采納程度也不高。對(duì)中國(guó)企業(yè)參建的93項(xiàng)水電工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，全部采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目有17項(xiàng)，占18%；采用外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目有21項(xiàng)，占23%；同時(shí)采用外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的有55項(xiàng)，占59%。此外，大量中國(guó)企業(yè)未參與的國(guó)際項(xiàng)目基本上沒(méi)有采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，而是采用歐美標(biāo)準(zhǔn)。
三、深化可再生能源國(guó)際合作的建議
(一)從政府層面加強(qiáng)統(tǒng)籌管理力度
建議以行業(yè)為單位，加強(qiáng)對(duì)外資源的統(tǒng)一管理，明確政府、企事業(yè)單位等各方的職責(zé)和分工，保障行業(yè)的規(guī)范，避免出現(xiàn)多頭和無(wú)序現(xiàn)象，形成對(duì)外合作的合力，保障中方整體利益。重點(diǎn)發(fā)揮中俄、中美、中加等雙邊合作機(jī)制及與APEC、G20等多邊合作機(jī)制的積極作用，充分發(fā)揮政府間合作平臺(tái)的作用，構(gòu)建政府-企業(yè)聯(lián)動(dòng)的合作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)合作規(guī)劃編制、重大能源合作項(xiàng)目等，深化和擴(kuò)大與重點(diǎn)國(guó)家的能源務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)政府對(duì)外資金的集中統(tǒng)一管理，規(guī)范各類資金的用途和方向，注重資金的投入效果，分行業(yè)統(tǒng)一制訂年度資金使用計(jì)劃，防止出現(xiàn)資金的重復(fù)使用。加強(qiáng)對(duì)外合作信息的管理，搭建多渠道、多類別、統(tǒng)一的對(duì)外信息合作服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息在一定范圍內(nèi)的透明和共享。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一防控和管理，明確政府和企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)防控體系中的職責(zé)，建立健全海外風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。
(二)重視市場(chǎng)培育和市場(chǎng)維護(hù)
把培育市場(chǎng)作為對(duì)外合作的主要方向，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)可再生能源基地規(guī)劃、河流水電規(guī)劃等基礎(chǔ)規(guī)劃工作，為項(xiàng)目合作提供基礎(chǔ)；加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、政策研究、能力建設(shè)等軟實(shí)力方面的合作，鼓勵(lì)中國(guó)智庫(kù)“走出去”，通過(guò)與境外智庫(kù)的合作共同提升雙方的合作層次，推動(dòng)中國(guó)管理理念、管理體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”；加強(qiáng)人才儲(chǔ)備和派員能力，加大高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才國(guó)際交流，向國(guó)際組織輸送具有國(guó)際化視野和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)行期的管理，建設(shè)一批高質(zhì)量的精品工程，加大項(xiàng)目運(yùn)行期的投入，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用，維護(hù)中國(guó)制造和中國(guó)品牌形象。
原標(biāo)題：《關(guān)于新時(shí)代深化可再生能源國(guó)際合作的思考》@水電總院紀(jì)念改革開(kāi)放四十年系列活動(dòng)論文之七