山西省太原市迎澤區(qū)禁煤“一刀切”,影響群眾溫暖過冬。今天,中央生態(tài)環(huán)保督察組(以下簡稱督察組)公開“回頭看”過程中發(fā)現(xiàn)的三起典型案件。從案件可以看出,一些地方假借環(huán)境污染治理之名,行“一刀切”、亂作為之實。

圖為2018年11月四川省綿陽市安州區(qū)對磷石膏進行突擊覆蓋。督察組供圖

第一輪中央環(huán)保督察曾明確提出,嚴禁簡單粗暴,不分青紅皂白搞“一刀切”。但是,此次“回頭看”時卻發(fā)現(xiàn),太原市迎澤區(qū)我行我素,用“一刀切”強制民居不得燒煤;西安市皂河黑臭水體整治不玩真的,用“遮羞蓋”來掩飾問題;綿陽市磷石膏堆場環(huán)境問題整改弄虛作假。

督察組指出,這三起案件背后都有地方政府部門不作為、亂作為問題。

“一刀切”反而加劇環(huán)境污染

“2018年11月6日,中央第二生態(tài)環(huán)保督察組對山西開展‘回頭看’,第二天便收到7起關(guān)于太原市迎澤區(qū)康樂片區(qū)嚴禁用煤、無法溫暖過冬的舉報?！蓖ㄟ^這7起舉報,督察組徹底揭開了太原市迎澤區(qū)搞禁煤“一刀切”影響群眾溫暖過冬問題。

迎澤區(qū)是太原市中心城區(qū),屬于太原市推進冬季清潔取暖重要區(qū)域。據(jù)督察組介紹,迎澤區(qū)轄區(qū)內(nèi)的康樂片區(qū)距離山西省委大院直線距離不到1000米,現(xiàn)有400余戶、1500余名居民,其中60歲以上老人300余名,屬于待拆除改造區(qū)域。從2016年以來,這個小區(qū)通過各種方式舉報供暖問題累計309件。

為了禁煤,當?shù)亟值澜o每戶發(fā)放一個電暖器過冬,“問題是,不是每戶人家都能領(lǐng)到電暖器”。于是,舊家具、廢舊地板和枯枝朽木等,只要能燒的東西,都拿來燒。而這也成了當?shù)鼐用瘛皽嘏^冬”的重點原料。

督察組在現(xiàn)場看到,許多居民家的墻邊或燒爐房或空地上,堆滿了各種各樣撿回來的劈柴?！巴砩?、8點時,已有不少人家燒起了爐子。由于燃燒的是各種廢舊木料板材,許多人家煙囪都冒出了滾滾濃煙,如同一條條黑龍沖向空中?！边@是督察組在現(xiàn)場看到的一幕。

“對于這些黑煙污染,康樂街片區(qū)環(huán)保檢查工作辦公室的檢查人員從來不管。”為了不讓居民燒煤,太原市居然用設(shè)置檢查站的方式,強行禁止燃煤入戶。

督察組指出,這種方式不僅簡單粗暴,而且是典型的打著大氣污染治理旗號卻影響民生的“一刀切”行為。這種做法不僅無法保障人民群眾溫暖過冬,而且也沒有禁住污染。

“禁煤本意是要禁止污染,結(jié)果卻導致污染更為嚴重,如此行為實在荒唐?！碑?shù)鼐用穸济靼椎牡览?太原市有關(guān)政府部門卻不明白。

200余萬噸磷石膏堆積如山

第一輪中央環(huán)保督察反饋意見時,四川省部分區(qū)域磷石膏大量不規(guī)范堆存,嚴重污染水環(huán)境問題曾被公開曝光。

2018年11月8日,中央第五生態(tài)環(huán)保督察組“回頭看”進駐四川后現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),綿陽市安州區(qū)磷石膏堆場環(huán)境問題整改推進不力,磷石膏消減工作進展緩慢,部分磷石膏堆場“三防”措施不到位,對長江二級支流干河子水體造成嚴重污染。

據(jù)督察組介紹,針對第一輪中央環(huán)保督察反饋的問題,四川省督察整改方案明確提出,重點推進德陽、綿陽磷化工企業(yè)和磷石膏堆場整治,完成24個磷石膏堆場整治等;綿陽市整改實施方案則提出,重點推進安州區(qū)磷化工企業(yè)和磷石膏堆場整治,從嚴控制新建、改建、擴建涉磷行業(yè)的項目建設(shè)。

但是,督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),綿陽市安州區(qū)金鴻飼料、路林化工、神龍重科、川銀化工等4家磷化工企業(yè)污染防治主體責任落實不到位,磷石膏堆場“三防”措施長期不落地,磷石膏消減工作不積極,污染問題未得到有效解決,環(huán)境安全隱患突出,群眾反映強烈。2017年以來,4家企業(yè)因為環(huán)境問題18次被群眾舉報,因為環(huán)境違法行為11次被實施行政處罰,屢查屢犯、邊改邊犯。

同時,督察組還查出,在第一輪中央環(huán)保督察意見反饋以后,綿陽市仍未加大工作力度,磷石膏消減工作未取得實質(zhì)性進展。截至2018年10月,仍有約210萬噸磷石膏堆存,近5年時間只消減約50萬噸,消減率不到20%。干河子沿岸磷石膏大量露天堆存,滲濾液收集裝置形同虛設(shè)。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2018年1至9月,干河子沿岸磷石膏堆場周邊地下水和地表水總磷普遍超標,氟化物也不同程度存在超標情況。

用“遮羞蓋”整治黑臭水體

皂河是西安市群眾反映最強烈的納污河渠之一,這條河流形成黑臭的主因是長安區(qū)城市污水管網(wǎng)不健全,沿岸截污不徹底,大量生活污水直排。2017年4月,第一輪中央環(huán)保督察向陜西省反饋意見時就曾提及這個問題。為此,陜西省整改方案要求西安市啟動實施皂河長安段雨污管網(wǎng)建設(shè),逐步解決西安市第九污水處理廠(以下簡稱“九污”)攔河截污問題,加強監(jiān)管,有效遏制“河道納污、抽取河水”行為發(fā)生。

今年5月30日,陜西省對外公開該問題整改情況時稱:“目前已完成皂河上游城市段污水截污管道工程?！钡盎仡^看”發(fā)現(xiàn),皂河長安段截污管道工程建設(shè)敷衍應(yīng)付,不作為、慢作為問題嚴重。

陜西省整改方案所說的“已完成皂河上游城市段污水截污管道工程”,“不過是給1.21公里黑臭河道加裝‘遮羞蓋’,把‘看不見’作為整改措施,存在假裝整改問題?！倍讲旖M指出,此次“回頭看”發(fā)現(xiàn),皂河城區(qū)管網(wǎng)工程仍未建成,僅在皂河河道臨時挖開一個直徑近2米的“引水洞”,以輸送污水至附近的市政管網(wǎng),工程建設(shè)極為敷衍。

同時,長安區(qū)皂河河道沿途諸多排污口存在生活污水直排問題,每天近8萬噸生活污水進入河道,“九污”排污口下游100米處,就有兩處溢流口,每天近2萬噸生活污水直排皂河。

督察組在西安“回頭看”時還發(fā)現(xiàn),西安市黑臭水體摸排上報弄虛作假。據(jù)督察組介紹,根據(jù)《城市黑臭水體整治工作指南》,皂河“九污”上游長安區(qū)1.21公里河段為黑臭水體,且達到重度黑臭級別。但2016年、2017年、2018年,西安市上報的季報以及2018年5月上報的自查材料中,均表示西安市不存在黑臭水體。

督察組認為三地政府均有責任

針對太原市迎澤區(qū)康樂片區(qū)供暖“一刀切”問題,督察組指出,太原市委、市政府及迎澤區(qū)委、區(qū)政府在解決太原市康樂片區(qū)居民取暖問題上,存在懶政怠政,尤其是在國家三令五申要求取暖方式“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”的情況下,依然以《太原市人民政府關(guān)于在本市市區(qū)禁止銷售運輸燃用煤炭的通告》(2017年)為由,用設(shè)置檢查站的方式,強行禁止燃煤入戶,導致居民采用燃燒劈柴等方式取暖,既無法保證取暖效果,又加重了大氣環(huán)境污染。

太原市城鄉(xiāng)管理委員會作為承擔研究制定供熱規(guī)劃工作主要責任部門,在兩年多時間收到255次相關(guān)投訴后,仍未能盡職履責,致使國家“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”的政策在實際工作中得不到落實,造成不良影響。

對于綿陽市200余萬噸磷石膏堆積如山問題,督察組認為,綿陽市及安州區(qū)兩級黨委、政府及其有關(guān)部門對督察整改工作重視不夠,存在失職失責行為。此外,綿陽市經(jīng)信委;安州區(qū)委、區(qū)政府;安州區(qū)工信、環(huán)保、國土等部門均被督察組點名批評。

西安市及長安區(qū)兩級黨委政府及有關(guān)部門整治黑臭水體的做法則被督察組批是敷衍應(yīng)對,假裝整改。

督察組指出,西安市及長安區(qū)兩級黨委政府及有關(guān)部門為應(yīng)對2016年第一輪中央環(huán)保督察,甚至采用“應(yīng)急遮蓋工程”,把“看不見”作為一種整改措施,性質(zhì)惡劣。

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