鄰避事件、收購疑云、選址風(fēng)波、龍頭企業(yè)、十億投資，當(dāng)這些名詞全部進入一個項目中，注定成為更多人關(guān)注的焦點。

這個項目就是江西九江市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，圍繞著這個項目，當(dāng)?shù)卣?、承建企業(yè)、附近民眾、輿論媒體、各類專家等紛紛卷入其中，扮演著各自的角色，實在是一場精彩紛呈的大戲。環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)嘗試根據(jù)相關(guān)資料，盡力展示事件全貌。

三次“第一次”和兩次“第二次”

2017年11月22日，九江市柴桑區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布了《九江市生活垃圾發(fā)電項目環(huán)境影響評價公眾參與第一次公示》，項目選址為：九江市柴桑區(qū)赤湖工業(yè)園區(qū)內(nèi)。承建單位為九江市城市管理行政執(zhí)法局。該項目設(shè)計日處理生活垃圾1500噸，總投資8.79億元。

2018年4月26日，九江市人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布《九江市生活垃圾發(fā)電項目環(huán)境影響評價公眾參與第二次公示》，生活垃圾焚燒擬擬建地點位于九江市柴桑區(qū)赤湖工業(yè)園區(qū)內(nèi)，廠址坐標(biāo)E115°42.48′、N29°45.06′。而根據(jù)其坐標(biāo)顯示的位置，卻不在赤湖工業(yè)園區(qū)，直線距離5公里左右，這也為之后的選址風(fēng)波埋下了伏筆。

然而，2018年7月31日，柴桑區(qū)政府又發(fā)布《九江市生活垃圾發(fā)電項目環(huán)境影響評價公眾參與第一次公示》，建設(shè)單位改為光大環(huán)保能源（九江）有限公司。日處理生活垃圾提升為2250噸，總投資10.4億元，項目地址未變。

2018年10月17日，九江市人民政府門戶網(wǎng)站第三次發(fā)布《九江市生活垃圾發(fā)電項目環(huán)境影響評價公眾參與第一次公示》，項目地址坐標(biāo)改為：E115º44'10''、N29º47'0''（赤湖工業(yè)園通江西大道以南，赤湖大道以西），兩個位置直線距離大約4.4公里。

2018年11月9日，九江市人民政府門戶網(wǎng)站第二次發(fā)布《九江市生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境影響評價公眾參與第二次公示》，主要項目信息沒有變化。

歷時一年，多次環(huán)評公示中，可以看到幾個關(guān)鍵的細(xì)節(jié)：一個是光大國際的現(xiàn)身；另一個是選址的變化。這些變化的背后，又埋藏著哪些故事？

“神秘”的企業(yè)和缺失的程序

2017年9月30日，九江市人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于成立九江市生活垃圾焚燒發(fā)電項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，設(shè)立九江市生活垃圾焚燒發(fā)電項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組，副市長任組長，下設(shè)辦公室，設(shè)在市執(zhí)法局。

9月底項目領(lǐng)導(dǎo)小組成立，11月底發(fā)布第一次環(huán)評公告。2018年4月4日，九江市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布《九江市2018年第一批重大工業(yè)開工項目簡介》，其中顯示九江垃圾焚燒發(fā)電項目由光大國際有限公司承建。但是筆者在公開信息中未查詢到九江生活垃圾焚燒發(fā)電項目的招、中標(biāo)信息，或簽約信息。

2018年8月21日，香港–中國光大國際有限公司（「光大國際」或「集團」）（香港股份編號：00257）欣然宣布，集團近期通過收購方式，投資建設(shè)江西九江垃圾發(fā)電項目（「九江項目」）。

筆者在企查查上查詢到，7月27日光大環(huán)保能源（九江）控股有限公司通過收購九江威立雅環(huán)境有限公司的全部股權(quán)，更名九江威立雅為光大環(huán)保能源（九江）有限公司。原九江威立雅環(huán)境有限公司的經(jīng)營范圍：建設(shè)運營及管理九江市生活垃圾衛(wèi)生填埋場和相關(guān)設(shè)施。

光大環(huán)保能源（九江）控股有限公司入主九江威立雅環(huán)境有限公司后，新增了垃圾焚燒廠的建設(shè)和運營資質(zhì)。

據(jù)了解，九江威立雅環(huán)境有限公司之前負(fù)責(zé)九江的生活垃圾填埋業(yè)務(wù)，但其經(jīng)營范圍中并不包含垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)，而光大國際是否僅通過收購一個負(fù)責(zé)垃圾填埋的公司就直接獲得了垃圾焚燒發(fā)電的資格？

另外，7月底收購，8月底發(fā)布消息，為何4月4日的政府網(wǎng)站中就能未卜先知，了解到九江垃圾焚燒項目會由光大國際承建？

2018年7月3日，九江市建設(shè)局發(fā)布《九江市中心城區(qū)重大建設(shè)項目推進情況簡報2018年第5期》，其中關(guān)于九江市垃圾焚燒發(fā)電項目中，進展情況為：1.物價、國稅、地稅、財政、執(zhí)法等部門進行垃圾焚燒價格磋商，根據(jù)價格磋商結(jié)果，聯(lián)合上報《關(guān)于九江垃圾焚燒發(fā)電項目垃圾處理費含稅價格調(diào)查測算情況的報告》，市領(lǐng)導(dǎo)作出批示，同意報告意見，要求抓緊推進。2.組織光大、威立雅進行特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議談判。具體困難和問題為：目前輿情情況較嚴(yán)重，出現(xiàn)老百姓阻工情況，建議對控制輿情者進行監(jiān)控。

　一紙訴狀和善變的坐標(biāo)

2018年10月17日，江西省九江市柴桑區(qū)港口街鎮(zhèn)劉倉村村民起訴江西省國土資源廳、自然資源部信息公開一案在北京市西城區(qū)人民法院立案。村民依據(jù)2018年4月26日，九江市人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布《九江市生活垃圾發(fā)電項目環(huán)境影響評價公眾參與第二次公示》，生活垃圾焚燒擬擬建地點位于九江市柴桑區(qū)赤湖工業(yè)園區(qū)內(nèi)，廠址坐標(biāo)E115°42.48′、N29°45.06′。村民帶著質(zhì)疑，向江西省國土資源廳再次申請信息公開，要求公開赤湖工業(yè)園四至范圍及紅線圖標(biāo)注，并要求確認(rèn)廠址坐標(biāo)E115°42.48′、N29°45.06′是否在赤湖工業(yè)園區(qū)內(nèi)。

詳細(xì)的訴訟原由不多贅述，訴訟結(jié)果也不得而知。不過，巧合的是，同一天（10月17日），九江市人民政府門戶網(wǎng)站第三次發(fā)布《九江市生活垃圾發(fā)電項目環(huán)境影響評價公眾參與第一次公示》，項目地址坐標(biāo)改為：E115º44'10''、N29º47'0''（赤湖工業(yè)園通江西大道以南，赤湖大道以西）。

為何項目的選址坐標(biāo)如此受到重視？

由上圖可以看出，擬建焚燒發(fā)電廠的新坐標(biāo)地址下，離原坐標(biāo)指向的赤湖工業(yè)園還有5公里左右的距離。據(jù)悉，擬建焚燒廠地址位九江市潯陽區(qū)港口街鎮(zhèn)劉倉村，緊鄰的水域就是赤湖。

據(jù)相關(guān)資料，赤湖于2000-2013年，設(shè)立為赤湖候鳥保護區(qū)，每年有上萬只鳥類來此過冬，其中國家保護的鳥類有十余種。但2013年開始，赤湖候鳥保護區(qū)就沒有出現(xiàn)在環(huán)保部評審的《全國自然保護區(qū)名錄》中了。

網(wǎng)絡(luò)上赤湖候鳥照片

除了是候鳥的棲息地，此地還是重要的水源地。九江市第四水廠負(fù)責(zé)為九江中心城區(qū)供水，其取水點就位于長江赤湖段，和赤湖水域相通。在距離項目擬建設(shè)地不足5公里的長江邊上，沿江道路旁立著多塊標(biāo)識牌，上面印著“飲用水地表水源一級保護區(qū)，九江市人民政府2018年設(shè)立”。

十億投資和村民的堅持

2018年7月31日，柴桑區(qū)政府發(fā)布的《九江市生活垃圾發(fā)電項目環(huán)境影響評價公眾參與第一次公示》中，項目的總投資提升為10.4億元。與之相對的，是擬建地址附近村民面對巨額的投資項目表達(dá)了反對的意見。

根據(jù)北京青年報的相關(guān)報道，劉倉村村民自2017年底看到環(huán)評公示后，就開始因土地性質(zhì)、水源地、破壞候鳥棲息地等理由表達(dá)自己反對項目建設(shè)的意愿。今年1月份，九江縣（即現(xiàn)柴桑區(qū)）國土資源儲備中心給劉倉村村委會發(fā)來了《征收土地協(xié)議書》。該協(xié)議書中，甲方為“九江縣國土資源儲備中心”，乙方為“九江縣港口街鎮(zhèn)劉倉村民委員會”，協(xié)議中明確提出“征地面積為268畝，其中水田268畝”，“水田268畝，按照4.0171萬元/畝進行補償”。而村民并不同意此項協(xié)議，并聯(lián)名反對。

當(dāng)?shù)啬匙悦襟w報出相關(guān)協(xié)議

自此，村民就開始了在擬建項目工地上留守、阻工等活動，據(jù)北青深一度報道，直到今年8月中旬，當(dāng)?shù)卮迕褚呀?jīng)在工地“駐守”100多天。他們租來彩鋼板，在水田的高地上搭起簡易房，支起爐灶。每天白天，有20多個人前來看護，夜里則安排5個老人值班。這100多天里，酷暑高溫，刮風(fēng)漏雨，蚊蟲叮咬，對他們來說卻算不得什么。

2018年11月15日，在柴桑區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布的《九江市柴桑區(qū)（2640）案件處理情況》來看，截止11月中旬，九江市生活垃圾焚燒發(fā)電項目仍未動工建設(shè)。

當(dāng)然，事情不會就此結(jié)束。11月6日，九江市柴桑區(qū)召開“推進垃圾焚燒發(fā)電項目宣講大會”，區(qū)委書記、區(qū)長趙和平強調(diào)，“推進垃圾焚燒處理是大勢所趨。是貫徹上級決策部署的必然要求、是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義、是處理城鄉(xiāng)生活垃圾的理想選擇。重新更換項目選址是務(wù)實之舉。因第一次選址項目用地地勢低洼、四址不清、土地界限圖不明確，未完成征地協(xié)議簽訂。經(jīng)市委、市政府同意，該項目更換選址，符合國家有關(guān)政策要求。選擇光大國際集團是正確決策。光大集團有強大的實力、豐富的經(jīng)驗、先進的技術(shù)。市里通過科學(xué)分析、通盤考慮、廣泛調(diào)研，選擇中國光大國際有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，是正確決策。做好入戶宣講工作是應(yīng)盡職責(zé)。進村入戶宣講工作組自身思想要通、政策把握要準(zhǔn)、宣講效果要實、組織紀(jì)律要嚴(yán)、后勤保障要好，確保工作組全體干部能沉下心思、踏實工作，確保項目順利推進。”

領(lǐng)導(dǎo)的講話，似乎是對這個項目前期的總結(jié)和后期的展望。

此外，在柴桑區(qū)政府門戶網(wǎng)站首頁上，垃圾焚燒發(fā)電項目的話題占據(jù)了顯要位置。

九江市垃圾焚燒發(fā)電項目這場紛雜的大戲，仍在上演。它將以何種形式落幕？我們靜靜的等待吧。

九江市柴桑區(qū)港口街鎮(zhèn)劉倉村某處 

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