11月20日，《上海市生活垃圾管理條例(草案)》提交市十五屆人大常委會第七次會議二審。根據(jù)條例草案，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體。據(jù)悉，條例草案擬提交明年市人代會審議。

《法制晚報》記者注意到，普遍推行垃圾分類，關系到億萬國人生活環(huán)境的改善，我國早在2000年就已開始推行。據(jù)悉，我國21個省(區(qū)、市)已出臺生活垃圾分類實施方案，23個城市將生活垃圾分類立法列入立法計劃。

草案二審

　　擬立法明確責任主體　并明確處罰規(guī)定

作為生活垃圾減量化、資源化、無害化處理必不可少的環(huán)節(jié)，垃圾分類的重要性不言而喻。11月20日上午，《上海市生活垃圾管理條例（草案）》提交上海市十五屆人大常委會第七次會議二審。

根據(jù)條例草案，“產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體，應當將生活垃圾分別投放至相應的收集容器，不得隨意丟棄垃圾。”

如果違反分類投放要求的行為如何處罰呢？草案修改稿規(guī)定，單位、個人違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責令立即改正；拒不改正的，對個人處二百元以下罰款，對單位處五千元以上五萬元以下罰款。

實際上，上海探索生活垃圾分類已有多年。2014年，上海出臺了《促進生活垃圾分類減量辦法》；今年3月，發(fā)布《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》。并提出到2020年底，上海要基本建成以法治為基礎、政策完善、技術先進、社會協(xié)同，與上海卓越的全球城市發(fā)展定位相適應的生活垃圾全程分類體系。

推進建設

　　41城市推進生活垃圾分類示范片區(qū)建設

記者注意到，上海并非是首個將垃圾分類立法的地方。

根據(jù)公開資料顯示，我國已經(jīng)在垃圾分類的道路上探索20多年，我國生活垃圾分類仍舊存在不少困難與挑戰(zhàn)。綜合來看，法律體系不完善、分類標準雜亂以及民眾積極性不高是阻礙垃圾分類的主要掣肘因素。但隨著國家政策的加碼，推行垃圾分類已層層遞進。

早在2000年，北京、上海、南京等八座城市就被確定為全國垃圾分類收集試點城市。2017年3月，《生活垃圾分類制度實施方案》發(fā)布。方案提出，到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在46個城市實施生活垃圾強制分類，生活垃圾回收利用率要求達到35％以上。

2018年1月，《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》進一步明確了生活垃圾分類實施的路線圖及時間表。目前，46個城市均已著力推進生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理設施體系建設。其中41個城市正在推進生活垃圾分類示范片區(qū)建設。14個城市出臺了生活垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章，23個城市將生活垃圾分類立法列入立法計劃。

在《方案》公布一年多內(nèi)，134家中央單位已通過驗收，并建立了11個示范單位；29個省（區(qū)、市）已完成省直機關生活垃圾強制分類目標。

此外，今年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》并公開征求意見，讓強制分類有法可依?！豆虖U法》草案提出，增設生活垃圾分類制度，要求地方政府做好分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設，為推動實施《生活垃圾分類制度實施方案》提供法律支撐。

　各地模式

　　浙江日處理能力達6.8萬噸　北京采用智能垃圾分類模式

在省級層面上，也有21個省（區(qū)、市）已出臺生活垃圾分類實施方案，并且不斷創(chuàng)新方式方法，尋求破解之道。

日前，山西省發(fā)改委、省財政廳等部門聯(lián)合下發(fā)通知，對非居民用戶和具備條件的居民用戶，實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策。這是首個出臺的省級垃圾分類收費指導文件，將對山西省的垃圾分類工作推動起到催化作用。

除此之外，全國至少有21個?。▍^(qū)、市）已經(jīng)出臺了生活垃圾分類實施方案，其余的省份還包括：浙江、廣西、甘肅、江蘇、天津、四川、陜西、上海、河南、湖北、寧夏、北京等地。其中“浙江模式”成為其中的典范，也成為其他城市爭相學習的對象。從城市到農(nóng)村，浙江垃圾分類推廣已經(jīng)基本成型，并且探索出智能化垃圾分類、常態(tài)化管理、政府攜手市場等多種模式，使得垃圾投放、垃圾收運及垃圾處置真正良性循環(huán)。

而為了破解民眾缺乏垃圾分類習慣的難題，浙江有針對性地出臺了系列舉措，對垃圾分類進行指導性和強制性的約束，此外相繼出臺了契合本地實際的法規(guī)條文，對垃圾投放主體的責任加以明確。

據(jù)了解，截至2018年6月，浙江省已經(jīng)建成并投運123座城鎮(zhèn)生活垃圾末端處理設施，無害化處理率超過99%，日處理能力實際可達6.8萬噸。

北京則采用“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”的智慧垃圾分類模式。去年7月，正式落地朝陽區(qū)首個試點區(qū)域——勁松中社區(qū)，12萬戶居民開始實行垃圾分類刷卡積分制度。居民可將垃圾過秤計量，通過積分的累積，兌換大米、卷紙、香皂等生活用品，以此帶動居民的積極性。

　面臨挑戰(zhàn)

　　存在民眾意識不強、法規(guī)分散等困境

目前，生活垃圾分類工作還存在不少困難和挑戰(zhàn)。住建部城建司副司長楊海英認為，推進生活垃圾分類主要面臨民眾意識不強、配套設施欠缺、法規(guī)分散等三大困境。不少民眾沒有養(yǎng)成生活垃圾分類投放習慣，尚未實現(xiàn)從“要我分”向“我要分”轉變。

楊海英指出，生活垃圾分類的配套設施仍需完善。目前，部分城市生活垃圾“先分后混”，只在投放環(huán)節(jié)配備了分類投放垃圾桶，有些城市有害垃圾運輸和處置能力無法滿足實際需求。此外，生活垃圾分類還存在法律法規(guī)較分散，國家層面立法空白的問題。

清華大學環(huán)境學院教授表示，分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，各個環(huán)節(jié)必須要配套銜接，形成高效順暢的系統(tǒng)。“四分系統(tǒng)”關鍵在一頭一尾，即分類投放和分類處理。居民應當認識到，垃圾分類是我們作為“污染者”應盡的基本責任。政府則應當根據(jù)“四分系統(tǒng)”要求，適度超前做好分類處理設施規(guī)劃建設，建好“四分系統(tǒng)”就是保障民生改善環(huán)境。

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