◆中國(guó)環(huán)境報(bào)通訊員高廣勇

山東省濟(jì)寧市既是著名的孔孟之鄉(xiāng)和運(yùn)河之都，也是南水北調(diào)東線工程輸水干線城市和京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道城市，相比其他地區(qū)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量擔(dān)負(fù)的責(zé)任更大、標(biāo)準(zhǔn)要求更高、防治任務(wù)更重。

近年來，濟(jì)寧市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)，始終把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，全市上下牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以壯士斷腕的決心，不惜代價(jià)、不遺余力落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境治理措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2016年，濟(jì)寧市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善10.8%，改善幅度居全省第5位；“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)達(dá)245天，同比增加65天，增幅居全省首位，獲省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金1744萬元。

今年第一季度，濟(jì)寧市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比大幅改善24.1%，改善幅度躍居全省第1位，位居京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市第2位。轄區(qū)內(nèi)南四湖流域水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)14年得到改善，躋身全國(guó)14個(gè)水質(zhì)良好湖泊行列。

著力構(gòu)建環(huán)保大格局

制定環(huán)保工作量化賦分考核制度，去年以來470多人被問責(zé)

濟(jì)寧市堅(jiān)持黨政同責(zé)，將環(huán)境保護(hù)工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的環(huán)保工作大格局。

為確保環(huán)保工作組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、問題整改、督導(dǎo)考核、問責(zé)懲罰“五個(gè)到位”，濟(jì)寧市成立由市委書記和市長(zhǎng)共同擔(dān)任組長(zhǎng)、12位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)、縣市區(qū)黨政“一把手”及市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，5位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任副指揮長(zhǎng)，市直部門按照職責(zé)劃分16條工作線實(shí)施分線作戰(zhàn)，各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

根據(jù)生態(tài)建設(shè)特別是大氣治理的不同階段，濟(jì)寧市及時(shí)召開工作動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)、專題會(huì)，對(duì)大氣治理工作進(jìn)行適時(shí)調(diào)度，確保工作措施落實(shí)。市委常委會(huì)每月聽取一次環(huán)保工作匯報(bào)，市政府平均每周召開一次會(huì)議專題研究生態(tài)環(huán)境治理。各副市長(zhǎng)帶隊(duì)督導(dǎo)調(diào)度、明察暗訪，市人大、市政協(xié)開展特別視察、專題調(diào)研等活動(dòng)。

濟(jì)寧市不斷加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，將環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展約束性指標(biāo)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，制定出臺(tái)了濟(jì)寧市環(huán)保工作量化賦分考核、生態(tài)補(bǔ)償、問責(zé)、有獎(jiǎng)舉報(bào)等一系列制度辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究。

去年以來，濟(jì)寧市已約談4個(gè)縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、11個(gè)縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、3個(gè)縣直部門及11家企業(yè)負(fù)責(zé)人，依法依紀(jì)問責(zé)474人。

水氣污染治理雙管齊下

制定11項(xiàng)行業(yè)技術(shù)導(dǎo)則，3284家污染源納入導(dǎo)則體系

為加強(qiáng)大氣、水污染防治，濟(jì)寧市堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，分類指導(dǎo)涉氣企業(yè)整改，強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源治理，編制污染源排放清單；鞏固提升治水成效，嚴(yán)格執(zhí)行廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)提升治污水平。

濟(jì)寧市圍繞壓煤、抑塵、控車、禁燒、增綠5個(gè)方面，制定11項(xiàng)行業(yè)技術(shù)導(dǎo)則，將3284家污染源全部納入導(dǎo)則體系，整改到位2500家，關(guān)停784家。

在點(diǎn)源治理方面，濟(jì)寧市不斷深化工業(yè)點(diǎn)源污染治理，科學(xué)提升治污水平，完成101臺(tái)燃煤機(jī)組（鍋爐）超低排放改造、占總裝機(jī)容量的71%，取締或改造燃煤小鍋爐5326個(gè)，推廣清潔型煤21萬噸。與清華大學(xué)簽署長(zhǎng)期合作框架協(xié)議，創(chuàng)建“城市大氣環(huán)保管家”決策支撐體系，建立動(dòng)態(tài)更新的排放清單云平臺(tái)管理系統(tǒng)，建成投用空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和重污染應(yīng)急管理評(píng)估系統(tǒng)。2016年空氣4項(xiàng)主要污染物PM2.5、PM10、SO2、NO2濃度同比分別改善11%、12.8%、24.6%、4.7%。

為打造水污染防治升級(jí)版，濟(jì)寧市以分散治污向系統(tǒng)治污、側(cè)重城市向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、滿足達(dá)標(biāo)治理到水生態(tài)建設(shè)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，打造具有北方河湖特點(diǎn)的全流域、全過程、全覆蓋深度治污體系。加嚴(yán)工業(yè)企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，完成提標(biāo)改造122家；煤礦、電力、機(jī)械制造和商品漿造紙四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外排廢水全部達(dá)到接納水體的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

濟(jì)寧市以解決污水直排問題為突破口，倒逼城市管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)，建成集中式污水處理廠31座，日處理能力達(dá)110萬噸，全部達(dá)到一級(jí)A處理水平，城市污水集中處理率達(dá)到96%。同時(shí)，大力開展農(nóng)村面源污染防治，去年全市農(nóng)藥使用量同比降低5%、畜禽糞便污染有效治理率達(dá)到90%。

打好監(jiān)管執(zhí)法組合拳

建立網(wǎng)格化智慧環(huán)保平臺(tái)，54061個(gè)污染點(diǎn)源接入平臺(tái)

近年來，濟(jì)寧市為主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式，不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，開展污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

濟(jì)寧市積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！毙侣窂?，建立網(wǎng)格化智慧環(huán)保平臺(tái)，將54061個(gè)污染點(diǎn)源接入平臺(tái)，設(shè)立縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格14個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格162個(gè)，配備專職網(wǎng)格員920名，鎮(zhèn)街環(huán)境監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，搭建起“線上千里眼監(jiān)控、線下網(wǎng)格員聯(lián)動(dòng)”的環(huán)境監(jiān)管新機(jī)制。在城區(qū)周邊布設(shè)了175個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)微站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及化工園區(qū)新建空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)126個(gè)，率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、化工園區(qū)空氣質(zhì)量智能化監(jiān)測(cè)站全覆蓋。

為加大執(zhí)法力度，濟(jì)寧市制定實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)、異地執(zhí)法、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、督查督辦、約談問責(zé)等具體辦法，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，進(jìn)一步完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。在全省率先啟動(dòng)大氣污染防治地方立法工作，《濟(jì)寧市大氣污染防治條例》已于今年1月1日起施行。

濟(jì)寧市堅(jiān)持“找問題、堵漏洞、補(bǔ)短板”的原則，以整治突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，組織開展百日集中攻堅(jiān)、利劍治污、大接訪等系列行動(dòng)。鼓勵(lì)群眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，制定《濟(jì)寧市有獎(jiǎng)舉報(bào)環(huán)境違法行為暫行辦法》，開通濟(jì)寧環(huán)境APP、微博和微信新媒體平臺(tái)，公開信訪舉報(bào)電話及信箱，24小時(shí)受理舉報(bào)。加大處罰問責(zé)力度，去年以來，全市共對(duì)115人實(shí)施行政刑事處理，行政處罰金額達(dá)9866.1萬元。

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巧用“白加黑” 繃緊治污弦

錯(cuò)時(shí)執(zhí)法+隨機(jī)抽查，確保監(jiān)管無死角

本報(bào)訊 為強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，濟(jì)寧市采用“白加黑”監(jiān)察模式，實(shí)施異地執(zhí)法“利劍行動(dòng)”、對(duì)城區(qū)周邊大氣污染點(diǎn)源進(jìn)行不間斷“夜間突擊檢查”、按比例對(duì)污染源實(shí)施隨機(jī)抽查等手段，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，推動(dòng)全市環(huán)境質(zhì)量改善。

日間執(zhí)法檢查是防治環(huán)境污染的基礎(chǔ)，今年以來，濟(jì)寧市積極組織各縣（市、區(qū)）開展多次異地執(zhí)法檢查活動(dòng)，共檢查企業(yè)222家，對(duì)44家問題企業(yè)所在縣（市、區(qū)）下達(dá)督辦函，及時(shí)查處一批典型環(huán)境違法案件。

“夜間突擊檢查”是環(huán)境監(jiān)察的有力武器，1月以來，濟(jì)寧市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)共出動(dòng)檢查人員296人（次），夜查企業(yè)180余家（次）。同時(shí)督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）環(huán)保局集中力量開展夜間錯(cuò)時(shí)執(zhí)法，上下聯(lián)動(dòng)，確保環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不留死角。

隨機(jī)抽查也是保護(hù)藍(lán)天碧水的重要手段，一季度濟(jì)寧市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)共抽查企業(yè)68家（次），其中市控及以上重點(diǎn)企業(yè)20家（次），季度抽查比例為9.26%；一般企業(yè)48家（次），季度抽查比例為25.95%。杜瑞康