2016年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文和他的朋友自籌了10多萬(wàn)元，在家鄉(xiāng)湖北省監(jiān)利朱河鎮(zhèn)李溝村置辦了520個(gè)垃圾桶，豎起20塊宣傳牌，發(fā)起了一場(chǎng)鄉(xiāng)村垃圾分類的實(shí)踐探索，他說(shuō)，“這是出于愛家的情感，想為老家做點(diǎn)事情。而作為學(xué)者，如果學(xué)問不和實(shí)際相結(jié)合，那學(xué)問就是空中樓閣，出的主意也不會(huì)接地氣。”

前不久，習(xí)近平總書記說(shuō)，“垃圾分類工作就是新時(shí)尚。”這位率先將這項(xiàng)時(shí)尚事業(yè)帶到家鄉(xiāng)的學(xué)者，擼起袖子加油干了兩年多，他的農(nóng)村垃圾分類實(shí)踐之路走得怎樣？近日，中國(guó)固廢網(wǎng)再次約訪了常紀(jì)文，聽他講述了實(shí)踐后的新思考。

“成績(jī)有一些，但不是太好”

早在2016年3月，新一輪的城市垃圾分類潮還沒興起，從浙江金華農(nóng)村調(diào)研后大受啟發(fā)的常紀(jì)文，自己在家鄉(xiāng)干起了鄉(xiāng)村垃圾分類的實(shí)踐。因?yàn)樗湓诮瓭h平原南端的一個(gè)不知名的村落——李溝村，成了湖北省最早自行推進(jìn)垃圾分類的村子。

“這兩年，國(guó)家政策環(huán)境越來(lái)越好”，常紀(jì)文表示。

2017年3月，《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》印發(fā)，帶動(dòng)了垃圾分類新熱潮，與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也快步進(jìn)入了實(shí)施階段，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再升級(jí)。在一系列國(guó)家政策的催化下，垃圾分類工作也駛?cè)肓丝h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快車道。

李溝村所在的監(jiān)利縣這樣的背景下也加大了農(nóng)村垃圾治理力度，一組數(shù)據(jù)顯示，截止到今年4月，監(jiān)利縣累積整合資金5600多萬(wàn)元，購(gòu)買垃圾桶19萬(wàn)個(gè)、各類垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛500輛，在全縣范圍內(nèi)建立了覆蓋縣鄉(xiāng)村的三級(jí)垃圾收集處理體系。

常紀(jì)文表示，政府的投入在村里也有了體現(xiàn)，2016年的時(shí)候，村里的垃圾由專人用三輪車收集，現(xiàn)在縣里給升級(jí)成了電動(dòng)垃圾收集車，收集好后統(tǒng)一拉到縣里的垃圾焚燒發(fā)電廠。政府解決了垃圾收運(yùn)處置的問題。這些改變讓常紀(jì)文很欣慰。

新配備的電動(dòng)三輪車

不過(guò)，在政策的紅利在大速率地向鄉(xiāng)村傾斜的同時(shí)，從實(shí)操層面講，鄉(xiāng)村環(huán)境治理尚處在初級(jí)階段，要想讓垃圾分類真正在農(nóng)村落地生根，絕非易事。對(duì)此，常紀(jì)文沒少下功夫。

比如垃圾桶投放這件事，就很有門道。

常紀(jì)文說(shuō)，“2016年，我們自籌了520個(gè)垃圾桶，但由于村里兩三天收運(yùn)一次垃圾，之前配備的垃圾桶容量太小，村民門口的垃圾經(jīng)常堆成小山。”怎么辦？2017年12月，在常紀(jì)文的努力下，葛洲壩綠園集團(tuán)出資為每戶村民免費(fèi)發(fā)放了兩個(gè)150L的大垃圾桶，同時(shí)，在村里的主要路段也配備了200對(duì)。

每對(duì)垃圾桶包括一個(gè)綠色的和一個(gè)灰色的，上面依然編著號(hào)碼，寫著“李溝村”、“可腐爛”或者“不可腐爛”的字樣

“換成大垃圾桶，裝垃圾就夠用了。”可是沒過(guò)多久，常紀(jì)文又發(fā)現(xiàn)了新問題：由于垃圾桶質(zhì)量很好，容量也大，很多村民就把新垃圾桶搬回家當(dāng)起了儲(chǔ)物桶，還有些人直接將濕垃圾倒進(jìn)垃圾桶中，造成垃圾收運(yùn)困難。

前不久，常紀(jì)文組織村民代表12人前往湖南省寧鄉(xiāng)市陳家橋村參觀學(xué)習(xí)，考察了當(dāng)?shù)氐睦诸悺⑽鬯占幚?、鄉(xiāng)村美化、民主管理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等。過(guò)程中常紀(jì)文發(fā)現(xiàn)，陳家橋村也遇到了同樣的難題，而他們的做法是在每個(gè)垃圾桶的底部打一個(gè)洞，這樣既防止村民把桶拿回家，也能引導(dǎo)村民將濕垃圾用垃圾袋裝好。但打洞也有一個(gè)弊端，垃圾滲濾液容易流出來(lái)。

常紀(jì)文等在寧鄉(xiāng)考察

對(duì)此，常紀(jì)文說(shuō)，“這些細(xì)節(jié)里有學(xué)問著呢，需要不斷摸索，暫時(shí)我們村垃圾桶還沒打洞，我要好好琢磨琢磨怎么辦。”

這兩年，為提高村民垃圾分類意識(shí)，常紀(jì)文多次回鄉(xiāng)宣講，他的父親、兄弟在他的影響下，也加入了垃圾分類推廣的隊(duì)伍。去年9月，常紀(jì)文又回到村里，給村委會(huì)，給村黨支部、村委會(huì)和村民理事會(huì)代表40人講解垃圾分類。而在接受完這次采訪的第二天，常紀(jì)文還要馬不停蹄地趕回縣上，給縣委中心組講生態(tài)文明建設(shè)與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中也會(huì)著重談到農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾分類。

常紀(jì)文到村委會(huì)給村黨支部、村委會(huì)和村民理事會(huì)代表講解農(nóng)村垃圾分類

“兩年半來(lái)，有一些成績(jī)，但成績(jī)不是太好，垃圾分類意識(shí)的提升不是一時(shí)半會(huì)能實(shí)現(xiàn)的，需要一兩代人的努力。”常紀(jì)文對(duì)自己干的事坦誠(chéng)而不無(wú)感嘆。

錢從哪兒來(lái)

近年來(lái)，在政策的加持下，農(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)度突飛猛進(jìn)，遺憾的是對(duì)于誰(shuí)來(lái)掏錢這件事，卻一直沒有被嚴(yán)肅、認(rèn)真地對(duì)待和討論過(guò)，自始至終，資金都是農(nóng)村垃圾治理無(wú)法繞開的瓶頸之一。在不太富裕的李溝村，垃圾分類的錢從哪兒來(lái)也讓常紀(jì)文感到有些苦惱。

常紀(jì)文通過(guò)調(diào)研算過(guò)一筆賬。以前，李溝村每人每年收20元的垃圾處理費(fèi)，如果按一個(gè)村500戶，一戶5人來(lái)算，整個(gè)村子一年收上來(lái)的費(fèi)用大概是5萬(wàn)元。而實(shí)際需要多少錢呢？一個(gè)村子要配備垃圾桶，宣傳板，日常環(huán)衛(wèi)需要8人，再加上管理費(fèi)用、運(yùn)費(fèi)、環(huán)衛(wèi)裝備投入費(fèi)用等，測(cè)算下來(lái)，每人每年至少需要補(bǔ)貼80-100元才夠用。另外，如果有機(jī)垃圾直接在村上進(jìn)行處理的話，建設(shè)一個(gè)陽(yáng)光房還得投入至少10萬(wàn)-20萬(wàn)元。

2017年，城鎮(zhèn)化背景下，李溝村實(shí)施合村并點(diǎn)，原孫橋村共270戶并入，這樣一來(lái)大約需要新增垃圾桶300對(duì)。這一筆不小的費(fèi)用從哪里來(lái)？讓常紀(jì)文欣慰的是，如今，300對(duì)垃圾桶即將有著落，上海奧圖環(huán)衛(wèi)設(shè)備有限公司打算贊助，目前正在洽談中。

硬件解決之余，為了激勵(lì)村民，調(diào)動(dòng)村民們垃圾分類的積極性，常紀(jì)文還打算接下來(lái)每月或兩個(gè)月對(duì)每家每戶門前門后的環(huán)境整治和垃圾分類開展打分評(píng)比，獎(jiǎng)勵(lì)一次。“垃圾分類需要有獎(jiǎng)懲，不過(guò)有錢才能獎(jiǎng)懲，比如垃圾分類搞得好，可以免收一定的垃圾處理費(fèi)用。因此，未來(lái)，這一塊也缺一筆資金，目前還沒著落。”

2015年11月，《全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》指出，為提供資金保障，各級(jí)財(cái)政要積極支持農(nóng)村垃圾治理，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理，鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。這兩年，政府和社會(huì)資本擔(dān)下了給農(nóng)村垃圾治理投錢的主要責(zé)任，財(cái)政加大了農(nóng)村綜合整治投入和補(bǔ)貼力度，社會(huì)資本方也在大范圍進(jìn)入。

但在常紀(jì)文看來(lái)，單靠政府、企業(yè)或是村民出錢還不夠，要想有源源不斷的“活水”，還需要社會(huì)各界“各顯神通”，形成合力。

因此，他建議，有條件的地區(qū)可以探索建立住戶付費(fèi)，村集體補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)助，社會(huì)幫扶或捐資捐贈(zèng)等多元、長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制。“國(guó)家出一點(diǎn)、地方政府出一點(diǎn)，老百姓出一點(diǎn)，社會(huì)捐資捐贈(zèng)一點(diǎn)，資金的問題才能得到解決。”常紀(jì)文說(shuō)。

“農(nóng)村垃圾分類是綜合性社會(huì)問題”

著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中給出了一個(gè)基本論斷，即從基層上看去，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的。這些年，隨著社會(huì)的急速變遷，城鎮(zhèn)化發(fā)展使得鄉(xiāng)土性在逐漸弱化，但在廣袤的農(nóng)村，這一特性卻依然比較明顯。

農(nóng)村是熟人社會(huì)，熟人社會(huì)有利于組織動(dòng)員和宣傳教育，農(nóng)民對(duì)正面激勵(lì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)也相對(duì)比較敏感，在宗族文化的影響下，農(nóng)民更容易被帶動(dòng)，而且一戶一院的居住習(xí)慣更有利于垃圾分類的收集與監(jiān)管……這些都給農(nóng)村垃圾分類的推行創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。所以常紀(jì)文認(rèn)為，農(nóng)村垃圾分類相較于城市而言會(huì)容易一些，在實(shí)踐中要充分利用好這些優(yōu)勢(shì)。

常紀(jì)文說(shuō)，”農(nóng)村垃圾分類，有些人不屑于干，我的體會(huì)是，越干越覺得其中的學(xué)問很多，了解了垃圾分類，就了解了農(nóng)村的家族化、農(nóng)村的管理、農(nóng)村的文化、農(nóng)村的格局，也了解了農(nóng)村的社會(huì)治理，垃圾分類工作不能脫離農(nóng)村的社會(huì)形態(tài)而言，它是綜合型的社會(huì)問題。”

在和村民們“切磋”的這兩年半里，常紀(jì)文總結(jié)了不少實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)農(nóng)村垃圾分類管理，他給出了自己的五點(diǎn)建議：

第一，民主管理。

他認(rèn)為制度化仍是重中之重。一方面，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的民主化。由于當(dāng)前村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)貪腐的土壤仍然存在，因此建議完善民主監(jiān)督機(jī)制，或者通過(guò)第三方監(jiān)管或者給縣級(jí)以上政府來(lái)統(tǒng)一管理經(jīng)費(fèi)。另一方面，人才選拔培養(yǎng)也要民主化。“要讓人民民主選拔出有能力又真心實(shí)意愿意做實(shí)事的人來(lái)當(dāng)村干部。”

第二，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的力量。

2016年，常紀(jì)文到陳家橋村調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣現(xiàn)象。陳家橋村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做得很好。鄰村“不服氣”，村民批評(píng)外出工作的人太不關(guān)心家鄉(xiāng)的建設(shè)。不甘下游的鄰村發(fā)起了村民捐款，短短兩年就募捐了500多萬(wàn)，其中一位少時(shí)離家現(xiàn)又返鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)賢”，個(gè)人就捐助了70多萬(wàn)元。而今年常紀(jì)文再去的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，四年來(lái)村里累積募捐的資金已達(dá)1200多萬(wàn)，加上財(cái)政資金已經(jīng)超過(guò)1700多萬(wàn)。

此外，該村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，環(huán)境變整潔，還建起了環(huán)保學(xué)校。為表彰做出貢獻(xiàn)的村民，優(yōu)秀村民家庭的照片被貼上了村里的宣傳欄，還有衛(wèi)生評(píng)比公示欄，這些做法大大鼓舞了村民建設(shè)家園的積極性。

常紀(jì)文說(shuō)，有的村比較富裕，有的村比較窮，村集體拿不出錢怎么辦？這就需要充分利用社會(huì)各界的捐款捐贈(zèng)來(lái)補(bǔ)充，特別是鄉(xiāng)賢的力量，要大力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)賢。在常紀(jì)文看來(lái)，鄉(xiāng)賢一般都是有成就、又都懷有濃濃鄉(xiāng)情的人，他們睿智、擁有一定的財(cái)富，而且在鄉(xiāng)村享有一定的威望，因此應(yīng)該多鼓勵(lì)他們通過(guò)捐錢或者參與鄉(xiāng)村管理等途徑反哺家鄉(xiāng)，比如村民理事會(huì)等可以大力啟用鄉(xiāng)賢。

第三，建立正向激勵(lì)機(jī)制。

比如通過(guò)減稅、立碑等方式鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與，以及通過(guò)減免垃圾處理費(fèi)激發(fā)老百姓分類的積極性等。

第四，從富裕的地區(qū)開始，制定戰(zhàn)略，分級(jí)推進(jìn)。

第五，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化治理，生態(tài)工程與治理工程打包等一攬子工程，攤薄成本，實(shí)現(xiàn)價(jià)值溢出。

“垃圾分類成功是生態(tài)文明初步建成的標(biāo)志之一”

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

常紀(jì)文表示，轉(zhuǎn)型期也是窗口期，是環(huán)境保護(hù)最好的時(shí)期，垃圾分類也正當(dāng)時(shí)。目前，我國(guó)垃圾分類制度體系已經(jīng)搭建起來(lái)，只是實(shí)施成效還沒有顯現(xiàn)。相信隨著生態(tài)文明的不斷推進(jìn)，通過(guò)一兩代人的持續(xù)努力，終究會(huì)成功。

“我認(rèn)為，如果垃圾分類分不好，那不算實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明。而如果垃圾處理干得好，則能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的共贏。”

常紀(jì)文提到了觸發(fā)他實(shí)踐農(nóng)村垃圾分類的浙江金華市。浙江省是全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村垃圾分類走在前列的省份之一，對(duì)于垃圾分類，浙江省有一個(gè)十分清楚的認(rèn)知：它始于城市，但突破口卻在于農(nóng)村。金華市則是踐行這一理念的高光點(diǎn)。

公開報(bào)道顯示，2014年5月起，浙江金華市以農(nóng)村為突破口，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)生活垃圾分類減量資源化處理。到2017年底，已經(jīng)覆蓋全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.1%的行政村，同時(shí)還探索總結(jié)出了“二次四分”法及配套長(zhǎng)效運(yùn)行制度。垃圾治理成功了，有山有水、干凈整潔的農(nóng)村美景吸引了越來(lái)越多的游客。數(shù)據(jù)顯示，2017年前三季度，金華各地的農(nóng)家樂接待游客達(dá)1990.2萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入14.41億元，同比分別增長(zhǎng)15.2%和21.67%。

在這次前往湖南寧鄉(xiāng)參觀考察回來(lái)后，常紀(jì)文也感觸良多，一方面，他深刻地意識(shí)到民主管理和發(fā)揮鄉(xiāng)賢力量在農(nóng)村垃圾治理中的重要性，另一方面，相比前年他去考察時(shí)的景象，讓常紀(jì)文印象深刻的是，寧鄉(xiāng)在實(shí)施了農(nóng)村垃圾綜合整治后，今年村上建成了一座養(yǎng)老院和一座幼兒園，實(shí)現(xiàn)了綠水青山到金山銀山的跨越。

“誰(shuí)先跨出這一步，誰(shuí)就站在了生態(tài)文明建設(shè)的潮頭”，常紀(jì)文說(shuō)，小問題做大觀察，雖然很多問題是細(xì)節(jié)層面的，但它反應(yīng)出了國(guó)家文明的方向，我們現(xiàn)在正處在文明轉(zhuǎn)型的階段。

11月8日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃提出到2020年，確保完成13萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村的環(huán)境綜合整治任務(wù)；東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋等計(jì)劃。伴隨著農(nóng)村污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的打響，生態(tài)文明建設(shè)的突出短板正在一步步補(bǔ)齊。

“垃圾分類成功是生態(tài)文明初步建成的標(biāo)志之一，預(yù)計(jì)2030年城鄉(xiāng)都會(huì)實(shí)現(xiàn)。”常紀(jì)文充滿信心。

“在此，也希望國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)垃圾分類條例，讓垃圾分類走入法制軌道，把地方政府的責(zé)任，企業(yè)責(zé)任、村干部和老百姓的責(zé)任界定清楚，有制度、有經(jīng)費(fèi)的保障，才能走得更遠(yuǎn)。”常紀(jì)文呼吁。 

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