中央環(huán)境保護(hù)督察組正在山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等10省份開展“回頭看”督察進(jìn)駐。在近期公布的十幾個典型案例中，不乏地方政府為了經(jīng)濟(jì)效益不顧環(huán)保要求，給自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)項目“開綠燈”。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否注定互相矛盾?

在廣東，粵港澳大灣區(qū)是熱門詞匯，在搭上這列經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車之前，當(dāng)?shù)馗骷壵娂娺x擇先在環(huán)境保護(hù)方面下功夫。日前，記者跟隨生態(tài)環(huán)境部前往廣東，了解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的故事。

創(chuàng)景漂染公司整治前

工業(yè)園廠主展示未來廠區(qū)效果圖

歷史

不環(huán)保的“環(huán)保工業(yè)園”

從廣州向東30多公里，車程將近一小時，就會到達(dá)新塘鎮(zhèn)，這里是廣州市增城區(qū)的南部工業(yè)、商業(yè)重鎮(zhèn)，在“2018全國綜合實力千強(qiáng)鎮(zhèn)”中排名第四，也是廣州地區(qū)唯一進(jìn)入前100強(qiáng)的鎮(zhèn)。曾經(jīng)，牛仔服裝是新塘的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，有一種說法，全球每銷售3條牛仔褲，就有1條來自新塘。增城區(qū)發(fā)改局總經(jīng)濟(jì)師朱建輝統(tǒng)計過，在牛仔服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高峰時期，每年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值能達(dá)到480億元左右，貢獻(xiàn)了增城區(qū)近三分之一的GDP。

但是，牛仔服裝產(chǎn)業(yè)也一直與“污染”掛鉤。因為在水洗漂染過程中，要使用大量的物理、化學(xué)方式進(jìn)行處理，污水排放和臭氣熏天是最大的環(huán)境問題。

新塘環(huán)保工業(yè)園位于廣州市東江水源保護(hù)區(qū)的下游，由原增城市政府在2002年6月成立，成立的本意就與“環(huán)?！庇嘘P(guān)，是為了保護(hù)水源，將位于飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的漂染企業(yè)集中搬遷至此，實行統(tǒng)一供氣、供水和污水集中處理。不過，這并沒有根治新塘牛仔服裝漂染洗水造成的污染問題，園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)均未完善環(huán)保手續(xù)，未取得排污許可證，長期處于無證排污的違法狀態(tài)。

吳阿姨住在離新塘環(huán)保工業(yè)園不遠(yuǎn)的新世界花園小區(qū)，小區(qū)附近就有一家牛仔漂染廠。她記得2009年剛搬來的時候，這里的空氣中總是彌漫著漂染廢水的氣味，那是一股酸臭的味道，屋里還有飛來的“黑色毛毛蟲”，那是一種絮狀物，是制作牛仔布產(chǎn)生的棉絮，只要一開窗，家里就像鋪了一層黑色的棉塵。

為了解決問題，吳阿姨和其他業(yè)主經(jīng)常向環(huán)保部門投訴，還跑到工業(yè)園門口拉過橫幅。2016年12月中央第四環(huán)保督察組進(jìn)駐期間，新塘環(huán)保工業(yè)園被重復(fù)投訴了31宗，占了整個增城區(qū)交辦案件的26%。到2017年，增城區(qū)政府收到的關(guān)于環(huán)保工業(yè)園的投訴事項多達(dá)410宗。

陣痛

關(guān)停76家污染企業(yè)

如果不是在今年2月被關(guān)停，周偉健所在的“創(chuàng)景漂染”每年能有2個億的產(chǎn)值。這家企業(yè)在2004年入駐新塘環(huán)保工業(yè)園，廠區(qū)占地約100畝，是效益拔尖的、也是被周圍居民投訴最多的企業(yè)之一。

“創(chuàng)景漂染”的關(guān)停是新塘環(huán)保工業(yè)園整治的一部分。中央環(huán)保督察之后，增城區(qū)將新塘環(huán)保工業(yè)園整治工作列為全區(qū)“1號工程”，經(jīng)過梳理，園區(qū)內(nèi)共有牛仔服裝洗水漂染企業(yè)68家、油庫企業(yè)8家，總計76家企業(yè)分別于2017年9月、2017年12月、2018年2月關(guān)停。

為了降低給企業(yè)和工人帶來的經(jīng)濟(jì)損失，這76家企業(yè)的停產(chǎn)分了“三步走”來進(jìn)行。2017年9月10日，5家油庫率先關(guān)停;2017年12月31日，手續(xù)不全、生產(chǎn)條件較差，已完成外貿(mào)訂單的18家企業(yè)關(guān)停;2018年2月10日，53家牛仔服裝企業(yè)在春節(jié)前給工人發(fā)放完工資后，也被關(guān)停。

但工業(yè)園的整個關(guān)停給新塘鎮(zhèn)帶來的經(jīng)濟(jì)損失卻無法降低。新塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長潘國算過，環(huán)保工業(yè)園的關(guān)停將給今年新塘鎮(zhèn)的GDP造成30億至40億元左右的損失。常務(wù)副鎮(zhèn)長羅明有份更為詳盡的“環(huán)保賬本”。76家企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)有40家，它們的關(guān)停直接導(dǎo)致新塘鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值減少了30.59億元。同時，因為這76家企業(yè)的關(guān)停，導(dǎo)致上下游共有73家企業(yè)也一起停產(chǎn)，這讓規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值又減少了33.71億元。此外，還有的企業(yè)雖然沒有因為工業(yè)園的關(guān)停而停產(chǎn)，但有減產(chǎn)的情況，還得再減去10.5億元的工業(yè)產(chǎn)值。

這三項“減少”加起來共有74.8億元之多，這還只是今年前10個月的數(shù)據(jù)，羅明估計，如果算上11月和12月的數(shù)據(jù)，預(yù)計新塘鎮(zhèn)全年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值要減少80多億元，相比去年的245億元，降幅接近三分之一。

升級

環(huán)境整治加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

花了這么大代價去治污，到底值不值得?

當(dāng)?shù)鼐用裼凶约旱摹碍h(huán)保賬本”。吳阿姨的房子是在2008年買的，當(dāng)時一平方米賣5800元，比附近不挨著工業(yè)園的小區(qū)便宜了不少。除了因為交通不便，周圍環(huán)境不好也是重要原因，“這里臭氣熏天，人家都不愿意來看房”。后來房價普遍上漲，新世界花園小區(qū)也漲到了每平方米1萬元，但對比周邊小區(qū)的漲幅，這里屬于“慢速上漲”。直到今年4月工廠徹底關(guān)停的同時，廣州地鐵13號線也開通，環(huán)境改善加上交通方便，吳阿姨家的房價一下子漲到了每平方米2萬元，是之前的一倍。

當(dāng)?shù)卣灿凶约旱拇蛩恪＝柚h(huán)境整治來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級是其中一個目的。朱建輝告訴北青報記者，牛仔服裝產(chǎn)業(yè)的高峰時期是在2011年，之后工業(yè)產(chǎn)值便逐年下滑，今年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)下降到了116億元，只有當(dāng)年的四分之一。他分析說，這種產(chǎn)值下降的現(xiàn)象很大程度還是市場原因，牛仔服裝產(chǎn)業(yè)屬于低端產(chǎn)業(yè)，因為近幾年人工和土地成本的上升，利潤在不斷下降，工業(yè)園本身也在進(jìn)行自我淘汰。而環(huán)境整治就像是“催化劑”，加速了工業(yè)園自我淘汰的過程，將退出的時間提前了好幾年。

在這些產(chǎn)業(yè)關(guān)停之后，環(huán)保工業(yè)園騰出了80萬到100萬平方米的舊廠房，“騰籠換鳥”是鎮(zhèn)政府的第二個目的。目前，工業(yè)園內(nèi)的多數(shù)廠房都正在招商。周偉健手中有一份廠區(qū)未來的效果圖，作為廠主，他正在計劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化器辦公樓、人才公寓和景觀廣場，現(xiàn)在已經(jīng)有20-30家企業(yè)有意入駐。

更大的“效果圖”在增城區(qū)國規(guī)局副局長許松輝手中，那是一份“東江新城CBD”的區(qū)位圖，“東江新城CBD”就是原本新塘環(huán)保工業(yè)園的位置。新塘鎮(zhèn)就位于粵港澳大灣區(qū)黃金走廊的重要節(jié)點，環(huán)保工業(yè)園就位于廣深港澳科技創(chuàng)新走廊和珠江創(chuàng)新帶兩條發(fā)展帶的交匯點，距離廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)5公里，距離增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)8公里。按照規(guī)劃，增城要將工業(yè)園和周邊的村莊都納入升級改造范圍，打造以知識密集型、資本密集型經(jīng)濟(jì)為核心的廣州第三CBD。

現(xiàn)狀

從工商業(yè)重鎮(zhèn)到國家濕地公園

在轉(zhuǎn)型升級之后，新塘鎮(zhèn)和新塘工業(yè)園能否如當(dāng)?shù)卣谕哪菢影l(fā)展，或者說，新塘鎮(zhèn)的GDP能否回升，常務(wù)副鎮(zhèn)長羅明并沒有一個確定的答案。他表示，這還有待當(dāng)?shù)卣呐蜁r間來證明。但在東莞市的麻涌鎮(zhèn)，經(jīng)歷過環(huán)境整治帶來的陣痛之后，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)有所體現(xiàn)。

與新塘鎮(zhèn)類似，紡織行業(yè)洗水和漂染工序帶來的污水和臭氣也是麻涌的主要環(huán)境問題。麻涌鎮(zhèn)副書記陳文龍今年51歲，在鎮(zhèn)上工作了28年，他讀過《香飄四季》書中描繪出的“魚米之鄉(xiāng)”麻涌，也見過河水發(fā)黑發(fā)臭，連清污船都開不進(jìn)去的麻涌，更參與整治了如今“都市田園”定位的麻涌。

在上個世紀(jì)90年代，陳文龍剛剛大學(xué)畢業(yè)被分配到這里工作。當(dāng)時的麻涌迅速工業(yè)化，在華陽湖地區(qū)分布有很多化工、電鍍和洗水漂染等產(chǎn)業(yè)，這給麻涌帶來了迅速的經(jīng)濟(jì)增長，也帶來了大量廢水廢氣，造成河涌淤塞、發(fā)臭發(fā)黑。那時候，從深圳去往廣州麻涌是必經(jīng)之地，旅客坐著大巴從深圳出發(fā)，聞到了臭氣就知道麻涌到了。

為了改善環(huán)境，從2013年起，麻涌鎮(zhèn)關(guān)停了中成化工等112家企業(yè)，累計清拆非法禽畜養(yǎng)殖場223個共16.5萬平方米。經(jīng)過整治，過去的污水河變成如今的華陽湖生態(tài)濕地公園。對于周邊居民來說，這種環(huán)境變化帶來的經(jīng)濟(jì)利益是最直接的。比如，華陽湖濕地公園西側(cè)的印象水鄉(xiāng)項目共計116.41畝地，在環(huán)境整治之前出租給工廠的租金是每月每平方米0.8元，現(xiàn)在出租給商鋪，月租提升到了8元。而麻三村臨湖一塊32畝的土地，租金則從原來的每月每平方米1元上漲到了45.5元，每年可以為麻三村帶來1223萬元的租金收益。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，原來是臭氣熏的睡不著，還得拿濕毛巾捂住口鼻，現(xiàn)在是幾十年沒有走動的外地親戚都想回家來住。

對于鎮(zhèn)政府來說，經(jīng)濟(jì)利益也非常明顯。2017年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值為220億元，比2013年增長了50%;稅收總額40.5億元，比2013年增長了53%。陳文龍說，在環(huán)境整治之后，麻涌鎮(zhèn)對優(yōu)質(zhì)項目的吸引力大幅提高。近年來，麻涌鎮(zhèn)先后吸引京東、云南城投等19個總投資538億元的優(yōu)質(zhì)項目落戶。“我們通過華陽湖才知道麻涌鎮(zhèn)，進(jìn)而選擇在麻涌投資?！敝槿瞧嚥┯[中心首席運(yùn)營官李波勇表示。

賬本

環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的“游戲規(guī)則”

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，早就有過明確答案。2016年4月，原環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，《意見》指出，環(huán)保供給側(cè)改革的實質(zhì)是發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)的作用，通過打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

至于環(huán)境保護(hù)是否會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在去年十九大記者招待會上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰也給出過明確答案。他說，近兩年來，不論是中央環(huán)保督察，還是在部分重點地區(qū)開展的環(huán)境執(zhí)法專項行動都表明，“環(huán)境保護(hù)并沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。今年8月底，在生態(tài)環(huán)境部的例行記者會上，環(huán)境影響評價司司長崔書紅則以河北邢臺和山東濟(jì)寧為例證。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年邢臺指標(biāo)增速創(chuàng)了近年以來的最好位次，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長了21.7%;濟(jì)寧的高技術(shù)和裝備制造等產(chǎn)業(yè)增長都在10%左右，新舊動能轉(zhuǎn)換有序推進(jìn)。兩個地方都在“散亂污”治理過程中實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益三贏。

崔書紅說，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，不能顧此失彼，要處理好二者的關(guān)系，需要建立基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“游戲規(guī)則”。這個“游戲規(guī)則”，麻涌鎮(zhèn)最有發(fā)言權(quán)。

通過環(huán)境整治，麻涌陸續(xù)恢復(fù)了西園夜市、魁樓晚望、白鷺榕蔭等麻涌八景，華陽湖水質(zhì)從劣5類循序恢復(fù)到3-4類，成為兼具水利、農(nóng)業(yè)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保和文化創(chuàng)意功能的國家濕地公園和生態(tài)旅游區(qū)，2018年上半年累計接待游客達(dá)212萬，同比增長41%，旅游收入約3.2億元，同比增長7%。同時，麻涌鎮(zhèn)還倒逼了60多家污染企業(yè)關(guān)?；蛘甙徇w，并計劃通過5500多畝土地的改造工程促使所有高污染低效益的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，集科技研發(fā)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電商物流于一體的現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)廣深科技創(chuàng)新走廊片區(qū)的連片改造。

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