本文從全價(jià)值鏈、兩網(wǎng)融合、三新三化、四分類(lèi)、五原則、六制聯(lián)動(dòng)和七個(gè)銜接等事關(guān)全局的7個(gè)重要方面，對(duì)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作提出了具體建議，可供各地參考。

建議一 統(tǒng)籌考慮全價(jià)值鏈

城市生活垃圾具有“污染”和“資源”的雙重屬性，其中“污染屬性”是主要屬性，“資源屬性”是次要屬性，所謂的“垃圾是放錯(cuò)地方的資源”只能是一個(gè)美麗的營(yíng)養(yǎng)“雞湯”。

生活垃圾總體均屬于低值范疇，為了表述方便這里將它分為“高值垃圾”、“中值垃圾”和“低值垃圾”三部分，這是相對(duì)而言的。

目前“高值垃圾”主要由居民回收，“中值垃圾”主要由保潔工和拾荒者回收，而“低值垃圾”也就是居民、保潔工和拾荒者都不要的這部分垃圾，則由政府管理部門(mén)負(fù)責(zé)收運(yùn)處理。

如果政府管理部門(mén)僅開(kāi)展“低值垃圾”的分類(lèi)，而放棄“中值垃圾”和“高值垃圾”的分類(lèi)，這不是真正意義上的垃圾分類(lèi)，因?yàn)檫@樣做不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不會(huì)是長(zhǎng)久之計(jì)。垃圾分類(lèi)既是一種環(huán)?；顒?dòng)，也是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，垃圾分類(lèi)既要有環(huán)保目標(biāo)，也要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的垃圾分類(lèi)，應(yīng)采取一系列組合拳，從“全價(jià)值”和“全鏈條”的角度來(lái)認(rèn)真研究和統(tǒng)籌考慮垃圾分類(lèi)和回收利用問(wèn)題。

這些組合拳包括：通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、出臺(tái)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策、引導(dǎo)社會(huì)力量參與、開(kāi)展全值分類(lèi)示范、提升智能回收手段、引導(dǎo)廢品供需關(guān)系、培育廢品利用市場(chǎng)、規(guī)范個(gè)體拾荒行為等。

我們要通過(guò)政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手同向發(fā)力，來(lái)努力實(shí)現(xiàn)垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展，來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)既符合環(huán)保目標(biāo)又符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

建議二 正確理解兩網(wǎng)融合

兩網(wǎng)融合，關(guān)鍵在于融和合，目的是最終形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)和一個(gè)分類(lèi)回收利用系統(tǒng)。而不是各自為政，各搞一套，最終形成獨(dú)立的兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)和兩個(gè)分類(lèi)回收利用系統(tǒng)。

兩網(wǎng)融合，要樹(shù)立廢品是垃圾的一部分，廢品回收是垃圾分類(lèi)的一部分，廢品利用是垃圾資源化的一部分的理念，這個(gè)“三個(gè)一部分”理念是兩網(wǎng)融合的基礎(chǔ)，脫離這個(gè)理念兩網(wǎng)融合就會(huì)走彎路，彎道可以超車(chē)，但走彎路非但不能超車(chē)，而且注定會(huì)浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。

“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類(lèi)”是新事物，也是今后垃圾分類(lèi)的發(fā)展方向之一，“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類(lèi)”是垃圾分類(lèi)的一種形式，但它不是唯一形式更不是垃圾分類(lèi)的目的，形式固然很重要，但如果只注重形式而不注重實(shí)效，垃圾分類(lèi)就難以持續(xù)推進(jìn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+廢品回收”是廢品回收的一種形式，“智能回收箱+廢品回收”是廢品回收的另一種形式，而廢品回收是垃圾分類(lèi)的一部分，所以它們都不等同于垃圾分類(lèi)，也不是真正意義上的“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類(lèi)”，更不能替代垃圾分類(lèi)。

“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類(lèi)”試點(diǎn)地區(qū)，既要警惕和防止“智能回收箱”成為占用城市公共資源的“街頭擺設(shè)”，也要提前研究一旦資本退市或資金斷裂后如何收拾這些“新型垃圾”的行業(yè)管理問(wèn)題。

建議三 三新三化綱舉目張

三新是指新時(shí)尚、新習(xí)慣、新規(guī)矩。其中新時(shí)尚是高度，是指時(shí)代境界；新習(xí)慣是基礎(chǔ)，是指市民意識(shí)；新規(guī)矩是保障，是指政治要求。

三化是指減量化、資源化、無(wú)害化。這個(gè)概念提了幾十年了，大家都很熟悉，這里不多解釋。

三新和三化是綱舉目張的關(guān)系，三新是綱，是指導(dǎo)思想；三化是目，是基本目標(biāo)。

普遍推行垃圾分類(lèi)制度，是習(xí)近平總書(shū)記親自部署、親自推動(dòng)的“關(guān)鍵小事”，是總書(shū)記親自定義的“新時(shí)尚”，垃圾分類(lèi)“看似小事情，實(shí)則大文明”。

我們要站在新時(shí)代的新高度，深刻理解垃圾分類(lèi)的重要意義，要通過(guò)踐行社會(huì)新時(shí)尚、培養(yǎng)市民新習(xí)慣、遵守政治新規(guī)矩，來(lái)努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)處理與資源化利用的“減量化、資源化、無(wú)害化”目標(biāo)。

建議四 全過(guò)程做好四分類(lèi)

四分類(lèi)又可分為源頭四分類(lèi)和系統(tǒng)四分類(lèi)。

其中源頭四分類(lèi)是指：可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其它垃圾。

系統(tǒng)四分類(lèi)是指：分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理。

習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)指出“城市治理的最后一公里在社區(qū)”，垃圾分類(lèi)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)也在“最后一公里”的社區(qū)。

垃圾分類(lèi)的核心是因地制宜實(shí)施“4×4”垃圾分類(lèi)法，即基于“可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其它垃圾”的源頭四分類(lèi)，貫穿“分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理”的系統(tǒng)四分類(lèi)，對(duì)城市生活垃圾實(shí)施全過(guò)程和全鏈條的分類(lèi)管理。

源頭四分類(lèi)和系統(tǒng)四分類(lèi)是一個(gè)不可分割的整體。如果光有源頭四分類(lèi)，而沒(méi)有系統(tǒng)四分類(lèi)，那就是中看不中用的“花架子”，那就是先分后混的“假分類(lèi)”，那就是欺騙老百姓的“耍流氓”。

垃圾分類(lèi)不等于垃圾減量。首先，垃圾分類(lèi)是對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類(lèi)，從混合投放改變?yōu)榉诸?lèi)投放，從混合的垃圾流改變?yōu)榉诸?lèi)的垃圾流，垃圾分類(lèi)并不能減少垃圾的產(chǎn)生量；其次，從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，垃圾分類(lèi)倒逼源頭減量的效應(yīng)非常滯后和有限，垃圾產(chǎn)生量在短期內(nèi)不可能出現(xiàn)下降；再次，通過(guò)垃圾分類(lèi)來(lái)減輕末端垃圾處理設(shè)施壓力的愿望，在短期內(nèi)也無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

垃圾分類(lèi)不能替代垃圾處理。在做好垃圾分類(lèi)的同時(shí)一定要加快垃圾處理配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。重處理輕分類(lèi)固然不可取，而重分類(lèi)輕處理的后果更將非常嚴(yán)重。各地務(wù)必按照總書(shū)記的要求：“要加強(qiáng)生活垃圾‘四分類(lèi)’處理的系統(tǒng)性設(shè)施建設(shè)，對(duì)垃圾焚燒廠提早布局?！?p style="text-indent: 2em;">建議五 始終堅(jiān)持五個(gè)原則

五個(gè)原則又分為國(guó)家和地方兩個(gè)層面。

其中國(guó)家宏觀層面的五個(gè)原則是指：法制保障、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜。

地方操作層面的五個(gè)原則是指：領(lǐng)導(dǎo)重視、黨建引領(lǐng)、基層發(fā)動(dòng)、共同締造、系統(tǒng)建設(shè)。

2019年2月的上海會(huì)議形成了“5點(diǎn)共識(shí)”也就是“5個(gè)抓起”：垃圾分類(lèi)工作要“從領(lǐng)導(dǎo)抓起，從娃娃抓起，從社區(qū)抓起，從宣傳抓起，從監(jiān)管抓起”。

這里說(shuō)的“領(lǐng)導(dǎo)重視”和“從領(lǐng)導(dǎo)抓起”主要是指“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，特指各地市（區(qū)、縣）委書(shū)記，在中國(guó)的“老大難”問(wèn)題，老大重視了就不難，老大不重視就難上加難。

開(kāi)展垃圾分類(lèi)，要努力做到“方便大家分，引導(dǎo)大家分，鼓勵(lì)大家分，督促大家分”這“四個(gè)大家分”，要始終堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向”這“四個(gè)導(dǎo)向”，要逐步完善對(duì)試點(diǎn)城市“月報(bào)送、季考核”的“靶向通報(bào)制度”。

垃圾分類(lèi)下的垃圾收運(yùn)處理體系，總投入將增加而不是減少，不增加投入就做好垃圾分類(lèi)是不現(xiàn)實(shí)的，可嘗試探索設(shè)立生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金或基金等形式，從頂層建設(shè)方面來(lái)保證垃圾分類(lèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

建議六 積極探索六制聯(lián)動(dòng)

六制包括：體制、機(jī)制、法制、費(fèi)制、管制、強(qiáng)制。

垃圾分類(lèi)是一個(gè)全局性很強(qiáng)、涉及面很廣的系統(tǒng)工程，如果單靠一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)，單靠一個(gè)住建系統(tǒng)，單靠一個(gè)城管部門(mén)，單靠一個(gè)收運(yùn)手段，垃圾分類(lèi)工作是很難取得實(shí)效的，只有六制聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、上下齊力、黨建引領(lǐng)、全民參與，才能深入并持久推動(dòng)。

對(duì)此，上海提出了“全生命周期管理、全過(guò)程綜合治理、全社會(huì)普遍參與”的“三全理念”，確定了“不落地，不混裝”和“不分類(lèi)，不收運(yùn)”的“四不原則”，建立了“市區(qū)有績(jī)效榜、街道有排名榜、社區(qū)有紅黑榜、樓道有榮譽(yù)榜”的“四榜公示制度”。

廈門(mén)總結(jié)了“全民參與、全部門(mén)協(xié)同、全流程把控、全節(jié)點(diǎn)攻堅(jiān)、全方位保障”的“五全工作法”，形成了“堅(jiān)持環(huán)保與人文相結(jié)合、堅(jiān)持教育與立法相結(jié)合、堅(jiān)持政府與社會(huì)相結(jié)合、堅(jiān)持軟件與硬件相結(jié)合、堅(jiān)持節(jié)點(diǎn)與日常相結(jié)合、堅(jiān)持城市與農(nóng)村相結(jié)合、堅(jiān)持人力與科技相結(jié)合”的“七結(jié)合模式”。

深圳、寧波、廣州、杭州、北京、蘇州等城市也都形成了各具特色、值得推廣的垃圾分類(lèi)工作經(jīng)驗(yàn)。

建議七，努力實(shí)現(xiàn)七個(gè)銜接

一要與分類(lèi)收集站點(diǎn)相銜接：垃圾分類(lèi)好不好，投放環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。投放環(huán)節(jié)既是垃圾分類(lèi)的“面子”，也是垃圾分類(lèi)的“里子”。要通過(guò)試行“定時(shí)定點(diǎn)”分類(lèi)投放，最終實(shí)現(xiàn)“定時(shí)定點(diǎn)定類(lèi)”投放。

二要與分類(lèi)運(yùn)輸裝備相銜接：分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛配置和中轉(zhuǎn)設(shè)施設(shè)置，是“承上啟下”連接垃圾分類(lèi)收集和垃圾分類(lèi)處理的“交通樞紐”，交通樞紐出問(wèn)題，整個(gè)分類(lèi)系統(tǒng)必定出問(wèn)題。

三要與末端處理設(shè)施相銜接：垃圾分類(lèi)不等于垃圾減量，也不能替代垃圾處理，加快垃圾處理配套設(shè)施的建設(shè)仍是重中之重，源頭分類(lèi)和末端處理務(wù)必兩頭同時(shí)抓，兩頭都要過(guò)硬，兩頭都要落實(shí)。

四要與廢品回收網(wǎng)絡(luò)相銜接：廢品回收不等于垃圾分類(lèi)，但它是垃圾分類(lèi)的組成部分。

五要與危廢處理系統(tǒng)相銜接：分類(lèi)出的有害垃圾宜送有資質(zhì)的危廢處理設(shè)施集中處置，有條件時(shí)也可設(shè)立單獨(dú)的處置設(shè)施或處置單元。

六要與大分流小分類(lèi)相銜接：大分流容易出成績(jī)，小分類(lèi)才能出成效。今后垃圾分類(lèi)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)是“最后一公里”的社區(qū)小分類(lèi)。

七要與專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化相銜接：政府推動(dòng)可與市場(chǎng)運(yùn)行相結(jié)合，一定要堅(jiān)持以政府推動(dòng)為主；社會(huì)分類(lèi)可與專(zhuān)業(yè)分類(lèi)相結(jié)合，一定要堅(jiān)持以社會(huì)分類(lèi)為主。

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