近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》提出，到2025年，鄉(xiāng)村建設取得實質性進展，農村人居環(huán)境持續(xù)改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農村基本公共服務水平穩(wěn)步提升，農村精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

除了資金缺乏、融資難度大、專業(yè)能力弱等大家熟知的差別以外，城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境治理建設還有如下區(qū)別：

一是分工整合的特點不同。城市有更明確的專業(yè)分工，排水、供水和環(huán)衛(wèi)相應都有更明確的管理線條；鄉(xiāng)村則需要更多的系統(tǒng)整合，才能較好地實現(xiàn)目標。

二是建設運維的難點不同。城市專業(yè)力量強，設施建設和運維相對較好；農村不僅在設施建設方面面臨一定難度，而且在監(jiān)管以及運維方面也面臨很大困難，這是由于低濃度、高分散、波動性等農村污染排放的特點導致的。

三是環(huán)保治理與居民生活的緊密度不同。城市的基礎設施建設水平相對較高，市民在生活中往往不需要去適應環(huán)保設施，甚至感覺不到大部分服務的存在。農村則恰恰相反，如果沒有村民參與，很多環(huán)保設施實際上無法發(fā)揮作用。

四是技術路線存在明顯差異。一方面，農村難以簡單復制城市的工程化路線，每個鄉(xiāng)村因特點不同需要定制化設計，對比其投資額較小的基本情況，傳統(tǒng)設計院收費模式難以匹配過多的非標設計需要；另一方面，農村在資金和專業(yè)技能方面相對缺乏，但環(huán)境容量相對富裕，需要采用更多資源化和生態(tài)化的技術路線。

基于以上特點，多年來，我們在農村環(huán)境治理上陷入了投入大、產(chǎn)出低、不穩(wěn)定的被動局面。進入“十四五”時期，中央將農村的發(fā)展和生態(tài)文明建設置于了更高的位置，如果依然重復之前的治理路線，我們將很難可持續(xù)地完成目標。特別是當前受多重因素影響，地方財政已經(jīng)很難支撐原有的農村環(huán)境治理模式的投入方式。

我們可以很清晰地看到，《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》針對鄉(xiāng)村特點作出了一系列部署和安排。比如，文件要求因地制宜、分類指導，鄉(xiāng)村建設要同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調，結合農民群眾實際需要，分區(qū)分類明確目標任務，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準，不搞齊步走、“一刀切”，避免在“空心村”無效投入、造成浪費。又如，《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》更加突出生態(tài)化技術路線，并對系統(tǒng)性整合提出明確要求，這個系統(tǒng)性不但包括不同環(huán)境治理專業(yè)的整合，還包括各種農村基礎設施甚至相關產(chǎn)業(yè)的整合。

從環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場主體來看，《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》透露出一個信號：下一階段農村環(huán)境治理市場要實現(xiàn)差異化競爭。筆者以為，簡單的工程化甚至裝備化，恐怕都無法在農村環(huán)境治理市場獲得可持續(xù)的發(fā)展機會。習慣于城市基礎設施高速均質大規(guī)模的“大平原”模式的基本特征，我們絕大部分企業(yè)很難真正滿足農村這個“沼澤”狀市場的需求。所以，企業(yè)無論怎樣設計商業(yè)模式，如果找不到系統(tǒng)性、低成本、低專業(yè)要求和分散式運維等解決之道，就無法根本性地獲得這個市場的持久機會。

“十四五”期間，定位于農村環(huán)境治理市場的環(huán)保企業(yè)將會面臨一種更復雜的發(fā)展環(huán)境和競爭格局：一方面，除了《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家開發(fā)銀行近期聯(lián)合發(fā)布《關于推進開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設的通知》，提出加強農村環(huán)境治理和基礎設施建設的要求，疊加更大力度的專項債支持，這些政策利好會進一步釋放市場需求。另一方面，以工程為導向的商業(yè)模式很難在農村環(huán)境治理市場得到發(fā)展。當前，在農村環(huán)境治理領域相對先行的部分省份如浙江、廣東等已經(jīng)開始加強對農村環(huán)保設施達標運行率的考核，有望一改過去重工程輕運營的弊病。因此，面對“沼澤”狀的農村環(huán)境治理市場，企業(yè)應構建“濕地類”的服務模式。

“濕地類”服務模式的第一要點，是農村環(huán)境治理的生態(tài)化。農村環(huán)境治理市場首要解決的是可持續(xù)問題，第一要素就是實現(xiàn)低成本，背后必然是生態(tài)型的技術路線。“濕地類”服務模式的第二要點，是基于各種要素的有效連接，包括環(huán)境治理的多要素合一。這樣的融合必然要以EOD理念為支撐，以人為本，與農業(yè)融合，以服務吸引農民參與，才能解決農村環(huán)境治理特殊的系統(tǒng)性要求，實現(xiàn)環(huán)境治理內部本身和外部相關產(chǎn)業(yè)的全系統(tǒng)緊密關聯(lián)，以及從結構設計中的相關產(chǎn)業(yè)持續(xù)運營與環(huán)境持續(xù)改善之間長期緊密關聯(lián)。