素材來(lái)源于城市管理與科技雜志2022年第2期（14-17頁(yè)）作者簡(jiǎn)介：本刊編委 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 劉建國(guó)
2017年以來(lái)，全國(guó)各城市遵循“以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的原則，著眼“加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成”的目標(biāo)，全面推進(jìn)生活垃圾分類工作，在法治建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)等方面取得了歷史性進(jìn)步，形成了各具特色的垃圾分類模式，為深入推進(jìn)垃圾分類積累了經(jīng)驗(yàn)。但在垃圾分類步入深水區(qū)后，如何進(jìn)一步鞏固和提升分類成效面臨巨大挑戰(zhàn)。系統(tǒng)總結(jié)垃圾分類階段性成果，客觀分析垃圾分類工作中存在的問(wèn)題，明確下一步重點(diǎn)努力方向，對(duì)于推動(dòng)生活垃圾分類治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
（一）重要地位日益凸顯
2016年以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就垃圾分類做出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“普遍推行垃圾分類制度”。黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出“普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度”，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出“因地制宜推行垃圾分類制度”。“十四五”規(guī)劃綱要明確“要建成全鏈條的生活垃圾分類處理系統(tǒng)”，《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》指出要“扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會(huì)的生活垃圾收運(yùn)處置體系，全面實(shí)現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”。垃圾分類這一“關(guān)鍵小事”的意義已大大超越垃圾處理與廢物資源化本身，成為了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、基層社會(huì)治理的重要抓手和社會(huì)文明促進(jìn)的重要載體。
（二）法治基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
2020年9月1日，新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》提出：“國(guó)家推行生活垃圾分類制度”，并明確“生活垃圾分類堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則”，為普遍推行垃圾分類制度提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。北京、上海等46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市全部出臺(tái)了地方性法規(guī)或規(guī)章及配套政策文件，從國(guó)家、重點(diǎn)城市和部分省份層面上，垃圾分類已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依、有規(guī)可循。2021年，全國(guó)人大常委會(huì)開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，將垃圾分類制度落實(shí)情況作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)之一，對(duì)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、制度等出臺(tái)和完善、對(duì)相關(guān)政府部門形成工作合力、對(duì)各類責(zé)任主體履行責(zé)任、對(duì)垃圾分類處理能力提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到了顯著促進(jìn)作用。
（三）覆蓋范圍逐步擴(kuò)大
2017年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，確定在全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)試行生活垃圾強(qiáng)制分類。2019年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，將垃圾分類制度覆蓋范圍擴(kuò)大到全國(guó)地級(jí)及以上城市。2020年9月，中央深改委審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》，明確到2025年全國(guó)地級(jí)及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣。2021年5月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，明確到2025年全國(guó)城市生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬(wàn)噸/日左右，資源化利用率達(dá)到60%左右。2021年12月，中辦國(guó)辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，提出全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，到2025年有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類與源頭減量，有序開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創(chuàng)建。
（四）分類成效初步顯現(xiàn)
截至2020年年底，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，覆蓋16.8萬(wàn)個(gè)居民小區(qū)、8300萬(wàn)戶居民，居民小區(qū)覆蓋率94.6%；分類運(yùn)輸體系基本建成，配備1萬(wàn)多輛廚余垃圾運(yùn)輸車，“混裝混運(yùn)”“先分后混”現(xiàn)象基本杜絕；生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，廚余垃圾處理能力從2019年年底的3.5萬(wàn)噸/日提升到7.1萬(wàn)噸/日，可回收物規(guī)范化回收利用水平顯著提升，生活垃圾回收利用率從2019年年底的29.1%提升到36.2%，超過(guò)35%的預(yù)期目標(biāo)。46個(gè)重點(diǎn)城市大力推動(dòng)垃圾分類，也有效帶動(dòng)了全國(guó)生活垃圾處理能力持續(xù)提升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化：2020年全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量2.35億噸，無(wú)害化處理率達(dá)99.7%，其中焚燒發(fā)電62.3%，衛(wèi)生填埋33.1%，生化處理等4.6%；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理的行政村比例達(dá)90%以上，2.4萬(wàn)個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)得到整治。北京、上海等30多個(gè)城市基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。從分類處理系統(tǒng)能力和結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)城市生活垃圾處理與日本、德國(guó)、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距迅速縮小，其服務(wù)功能正在從環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境質(zhì)量改善向環(huán)境安全保障與氣候變化應(yīng)對(duì)過(guò)渡。
（五）社會(huì)共識(shí)基本形成
46個(gè)試點(diǎn)城市參與生活垃圾分類工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)達(dá)100萬(wàn)，志愿者達(dá)300萬(wàn)，開展入戶宣傳3000多萬(wàn)次，開展各類主題宣傳活動(dòng)、垃圾分類實(shí)踐活動(dòng)累計(jì)8.5萬(wàn)次，形成了良好的社會(huì)氛圍。根據(jù)萬(wàn)科公益基金會(huì)和“零點(diǎn)有數(shù)”在北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等20個(gè)樣本城市的專業(yè)調(diào)查結(jié)果，居民對(duì)垃圾分類的信心度明顯上升，超過(guò)八成的居民認(rèn)同生活垃圾減量分類是居民的法定責(zé)任和義務(wù)，源頭減量與廢舊物品回收利用的意識(shí)不斷提高，行為也更加普遍；2018年到2021年，樣本城市有垃圾分類習(xí)慣的居民比例持續(xù)增加，且居民對(duì)于常見生活垃圾特別是廚余垃圾、有害垃圾的分類行為正確率大大提升；定時(shí)定點(diǎn)投放等集約化管理措施得到全國(guó)各地居民的普遍支持，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的生活垃圾“四分法”得到普遍認(rèn)可。
（一）各級(jí)政府、相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制尚不完善
推進(jìn)生活垃圾分類工作由住建（城市管理）部門牽頭，涉及到發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、工信、教育等多家部門，在某些環(huán)節(jié)仍然存在責(zé)任不清、協(xié)調(diào)不足等問(wèn)題。如，可回收物分類回收需要與商務(wù)、供銷合作部門協(xié)調(diào)，有害垃圾分類處理需要與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)，農(nóng)村生活垃圾需要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)調(diào)，包裝廢物減量等需要與工信、郵政等部門協(xié)調(diào)，垃圾收費(fèi)政策的出臺(tái)需要與發(fā)改、物價(jià)部門協(xié)調(diào)，設(shè)施用地選址需要與國(guó)土、規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，宣傳教育工作開展需要與教育、宣傳部門協(xié)調(diào)。重點(diǎn)城市在垃圾分類初期，大多采取成立工作推進(jìn)指揮部、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，由主管領(lǐng)導(dǎo)，或組織部門、紀(jì)檢部門等牽頭協(xié)調(diào)各相關(guān)部門職責(zé)，采用戰(zhàn)時(shí)機(jī)制強(qiáng)力推動(dòng)，較好地解決了部門協(xié)調(diào)的問(wèn)題，但需探索常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制。
（二）廚余垃圾資源化利用鏈條尚未打通
廚余垃圾是我國(guó)生活垃圾的主要組分和高頻品類，也是分類處理的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。分類投放環(huán)節(jié)，“破袋”投放在“衛(wèi)生”問(wèn)題與“環(huán)保”效益孰輕孰重、投放時(shí)人工破袋還是處理前機(jī)械破袋、可降解塑料袋是否可行、二次分揀是否必要等多重爭(zhēng)議中推行。分類處理環(huán)節(jié)，技術(shù)路線尚不明確，處理設(shè)施仍存短板，技術(shù)鏈條尚未打通。不管是從理論上來(lái)講還是從實(shí)踐上來(lái)看，廚余垃圾分類后只有通過(guò)先進(jìn)的生物處理后得到安全土地利用，實(shí)現(xiàn)碳、氮等元素的生態(tài)循環(huán)，與焚燒發(fā)電相比才具有減污降碳協(xié)同增效優(yōu)勢(shì)。但是，由于廚余垃圾自身品質(zhì)相對(duì)較低、資源化產(chǎn)物土地利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的限制及商業(yè)模式的缺乏，目前即使是現(xiàn)代化、規(guī)?；膹N余垃圾生物處理設(shè)施，除通過(guò)厭氧發(fā)酵回收部分沼氣外，其余絕大部分產(chǎn)物仍然需要進(jìn)入焚燒廠、填埋場(chǎng)處置或作為污水處理，投入產(chǎn)出嚴(yán)重不成比例，設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的高昂成本也給政府帶來(lái)較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。即使是在政府財(cái)政能力相對(duì)較好的城市，在廚余垃圾處理方面依然存在能力短板，相當(dāng)一部分分類后的廚余垃圾經(jīng)過(guò)擠壓脫水預(yù)處理后直接進(jìn)入焚燒廠處置，還有一部分采取小型就地處理，部分設(shè)施能耗高、異味大、污染跨介質(zhì)隱性轉(zhuǎn)移等問(wèn)題較為突出。目前，國(guó)家層面尚未出臺(tái)針對(duì)廚余垃圾處理的適用技術(shù)目錄和技術(shù)政策，各地在選擇廚余垃圾處理技術(shù)時(shí)存在一定的盲目性，新建的資源化項(xiàng)目難以正常穩(wěn)定運(yùn)行并產(chǎn)生效益，反過(guò)來(lái)又影響了廚余垃圾資源化項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。
（三）再生資源回收與垃圾分類收運(yùn)“兩網(wǎng)融合”推進(jìn)困難
我國(guó)垃圾分類處理系統(tǒng)的突出短板并不在廚余垃圾處理方面，而在可回收物（再生資源）回收方面。再生資源回收雖然量大面廣，為生活垃圾減量與資源化利用做出了巨大貢獻(xiàn)，但在前端回收環(huán)節(jié)的技術(shù)與管理水平未能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展保持同步，很大程度上制約了垃圾分類收運(yùn)與處理系統(tǒng)的技術(shù)進(jìn)步與效益平衡?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》提出了“加強(qiáng)生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的融合”要求，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》明確提出了“推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物品交投網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批集中分揀中心和集散場(chǎng)地，推進(jìn)城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用”要求。46個(gè)重點(diǎn)城市在回收數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、回收設(shè)施規(guī)劃管理方面取得了一定進(jìn)步，事實(shí)上各個(gè)城市生活垃圾回收利用率目標(biāo)的完成也在很大程度上歸功于再生資源回收系統(tǒng)的貢獻(xiàn)，但整體而言，各地廢紙、塑料瓶、易拉罐等高附加值可回收物回收仍然主要依賴“利益驅(qū)動(dòng)”的廢品交易與活躍在垃圾桶站邊的分揀及“拾荒”人員，來(lái)源去向游離于監(jiān)管之外，失衡的利益格局短時(shí)間內(nèi)難以打破，“散亂污”問(wèn)題及安全隱患仍然存在?？苫厥瘴锓謷庸?、集散中轉(zhuǎn)設(shè)施用地缺乏保障，選址建設(shè)困難多周期長(zhǎng)，企業(yè)大多只能臨時(shí)租用場(chǎng)地，從而不肯或不敢投入資金來(lái)提升技術(shù)與管理水平。廢塑料、廢玻璃、廢織物等低附加值可回收物在沒(méi)有政府補(bǔ)貼的情況下難以進(jìn)入回收體系，即使在政府兜底或財(cái)政補(bǔ)貼下進(jìn)入了回收體系，后端再生產(chǎn)品也缺乏可靠的、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的利用途徑。
（四）垃圾收費(fèi)制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推進(jìn)遲緩
我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)與規(guī)范性文件中對(duì)垃圾收費(fèi)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸有原則性、導(dǎo)向性要求，但缺乏可行的實(shí)施細(xì)則和有力的保障措施。在垃圾分類推進(jìn)建設(shè)中，收費(fèi)屬于較為敏感的民生話題，而且涉及較多部門職權(quán)，在法律沒(méi)有提出明確的進(jìn)度要求、國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)具體的實(shí)施辦法的情況下，各地對(duì)于定額收取、隨水征收、計(jì)量征收、超量征收等方式都處于探索階段，需要適時(shí)出臺(tái)配套的實(shí)施辦法與政策文件。同時(shí)，生活垃圾收費(fèi)是地方事權(quán)，針對(duì)居民源的生活垃圾處理費(fèi)是行政事業(yè)性收費(fèi)，針對(duì)非居民源的生活垃圾處理費(fèi)則屬于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，地方政府出于對(duì)營(yíng)商環(huán)境、居民意見等考慮，推動(dòng)進(jìn)展相對(duì)緩慢。各地生活垃圾管理相關(guān)法規(guī)中都確認(rèn)了垃圾收費(fèi)制度，部分城市提出差異化收費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)目標(biāo)，但實(shí)施效果總體未達(dá)預(yù)期，收繳率普遍偏低。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落實(shí)方面，2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》明確，到2020年生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)取得重大進(jìn)展，包括包裝物、電器電子、鉛酸蓄電池、汽車在內(nèi)的4類重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到40%，但由于未形成全過(guò)程管理機(jī)制，缺乏強(qiáng)制性制度措施，實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度及實(shí)施成效遠(yuǎn)不如預(yù)期，廢棄電子電器產(chǎn)品回收基金補(bǔ)貼虧空嚴(yán)重，飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案在2020年年底才得以發(fā)布。近年來(lái)，商品過(guò)度包裝，快遞、外賣、電商等包裝廢物大量產(chǎn)生，成為生活垃圾增量的主要組成部分，亟待落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、押金回收制度等加以規(guī)范和約束。
（五）垃圾分類依然過(guò)于依賴行政力量強(qiáng)力推動(dòng)
垃圾分類既是基層社會(huì)治理工作，又是城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，兼具社會(huì)性與專業(yè)性、公益性與市場(chǎng)性，必須多元主體共同參與，社會(huì)各界協(xié)同投入。經(jīng)過(guò)近兩年的生活垃圾立法推行、宣傳普及、定時(shí)定點(diǎn)、桶邊督導(dǎo)和執(zhí)法處罰，大部分居民已經(jīng)能夠較好地參與垃圾分類工作，但自覺自主遵守分類要求的意識(shí)還不強(qiáng)烈，距離習(xí)慣養(yǎng)成還有較大差距。大部分城市垃圾分類仍舊依賴黨政“一把手”高度重視下各級(jí)政府強(qiáng)有力地推動(dòng)，行政成本和財(cái)政投入較高，邊際效應(yīng)遞減迅速，可量化的分類成效已基本接近天花板。與此同時(shí)，社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍仍然較為薄弱，獨(dú)特的橋梁溝通和催化潤(rùn)滑作用尚未得到充分發(fā)揮。從上海、北京、廣州、深圳、寧波、蘇州等垃圾分類重點(diǎn)城市推行情況和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，機(jī)關(guān)單位、寫字樓、高等學(xué)校、高檔社區(qū)的分類狀況反而不如普通居民社區(qū)，“知”“行”割裂的問(wèn)題值得重視?！袄诸愡M(jìn)校園”“垃圾分類進(jìn)機(jī)關(guān)”“垃圾分類從娃娃抓起”等尚未形成常態(tài)化、系列化推進(jìn)的制度。
三、深入推進(jìn)生活垃圾分類發(fā)展的對(duì)策建議
（一）形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化工作合力
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》中明確規(guī)定的各相關(guān)政府部門職責(zé)分工要求，著力解決有害垃圾收運(yùn)處理、可回收物回收設(shè)施用地保障、廚余垃圾資源化產(chǎn)品土地利用等突出難題。充分發(fā)揮省級(jí)政府在所轄城市垃圾分類中的統(tǒng)籌作用，建立省、市、區(qū)、街道、社區(qū)之間的責(zé)任分擔(dān)、壓力傳導(dǎo)與經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，盡可能將經(jīng)費(fèi)向承擔(dān)主要責(zé)任的基層傾斜，調(diào)動(dòng)基層社區(qū)與街道推動(dòng)垃圾分類的積極性，形成垃圾分類政府推動(dòng)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作合力。
（二）積極穩(wěn)健有序推進(jìn)廚余垃圾多元化生物處理
加強(qiáng)廚余垃圾分類的科學(xué)管理和科技支撐，動(dòng)態(tài)調(diào)整廚余垃圾分出率在垃圾分類考核中的權(quán)重，堅(jiān)持廚余垃圾適度適量分出，最大限度地避免“先分后混”“先分后燒”，杜絕污染跨介質(zhì)隱性轉(zhuǎn)移。結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，充分考慮多種有機(jī)廢物協(xié)同處理與資源化產(chǎn)物出路，以分類處理系統(tǒng)綜合績(jī)效最優(yōu)為目標(biāo)，選擇適宜的廚余垃圾處理技術(shù)路線，積極穩(wěn)健有序推進(jìn)廚余垃圾資源化利用。同時(shí)，結(jié)合已有項(xiàng)目開展廚余垃圾資源化利用環(huán)境績(jī)效評(píng)估與土地利用的環(huán)境安全性評(píng)估，加快涵蓋原料品質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、產(chǎn)品使用要求等全過(guò)程控制，包括農(nóng)用有機(jī)肥、土壤改良、園林綠化、礦山修復(fù)等情景的廚余垃圾多元化土地利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范制定，消除廚余垃圾資源化利用的最后一公里“梗阻”。
（三）通過(guò)“兩網(wǎng)融合”促進(jìn)可回收物回收提質(zhì)升級(jí)
將可回收物回收體系建設(shè)作為深入推進(jìn)垃圾分類的重中之重，切實(shí)加速推動(dòng)再生資源回收與垃圾分類收運(yùn)“兩網(wǎng)融合”，借助于新一代信息化技術(shù)提升再生資源回收系統(tǒng)的規(guī)范化管理與現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)在可回收物回收系統(tǒng)資源配置中的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極的政策扶持、財(cái)稅激勵(lì)、用地保障、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)與區(qū)域統(tǒng)籌，提高產(chǎn)業(yè)集聚度、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升再生產(chǎn)品質(zhì)量，打通可回收物再生利用產(chǎn)業(yè)鏈條上的“堵點(diǎn)”，消除再生產(chǎn)品銷售與使用的行業(yè)壁壘、區(qū)域壁壘和市場(chǎng)壁壘，形成“垃圾分類-資源再生-產(chǎn)品使用”的良性發(fā)展模式，為我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。
（四）加速推動(dòng)垃圾收費(fèi)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落地實(shí)施
生活垃圾收費(fèi)制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制的標(biāo)志性組成部分。遵循固體廢物污染環(huán)境防治國(guó)際通行的“污染者付費(fèi)，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)”的基本原則，以及我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中的要求，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在北京市實(shí)施非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)及其他城市開展多種形式生活垃圾收費(fèi)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施生活垃圾差異化收費(fèi)制度，促進(jìn)居民垃圾源頭減量與分類習(xí)慣的養(yǎng)成；在飲料紙基復(fù)合包裝、鉛蓄電池等產(chǎn)品類廢物生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試行基礎(chǔ)上，探索在快遞、外賣、電商、飲料、酒類等包裝廢物產(chǎn)生量巨大的行業(yè)，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度或押金回收制度，促進(jìn)包裝廢物源頭減量、循環(huán)使用與回收利用，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（五）著力形成垃圾分類社會(huì)協(xié)同多元共治新模式
結(jié)合垃圾分類發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在邏輯，以及環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，進(jìn)一步創(chuàng)新垃圾分類科學(xué)普及和宣傳教育模式，針對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)加大宣傳教育力度。培育和吸引社會(huì)組織及民間力量積極參與垃圾分類工作，形成政府、居民、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍等多元主體共同參與的現(xiàn)代化垃圾分類模式，盡快走出政府大包大攬唱“獨(dú)角戲”的傳統(tǒng)模式。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，促進(jìn)第三方企業(yè)、環(huán)保公益組織、社會(huì)組織等參與垃圾分類宣傳教育及監(jiān)督考核，加強(qiáng)垃圾分類處理全過(guò)程信息公開公示和各類處理設(shè)施面向公眾開放。
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