近日，《臺州市鼓勵民間資本參與PPP項(xiàng)目的若干意見(試行)》(臺市委發(fā)[2017]127號)在PPPers的圈子里刷了屏。對于這樣的先鋒導(dǎo)向政策，P3帶路君(北京市君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)律師)進(jìn)行了逐條簡評：
北京市君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)律師
第一條 形成“兩個常態(tài)”。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》精神，總結(jié)浙江省臺州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照國家PPP項(xiàng)目有關(guān)法規(guī)政策要求，規(guī)范項(xiàng)目操作模式;發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢，以民間投資推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作成為常態(tài)，PPP項(xiàng)目中民間資本參與或控股成為常態(tài)。力爭民間投資的PPP項(xiàng)目數(shù)、投資額占比不低于50%。
P3帶路評：開門見山，兩個常態(tài)。既顯示出臺州市的PPP雄心，也體現(xiàn)出東部省份對于“民間資本”毫不掩飾的青睞。
第二條 規(guī)范準(zhǔn)入門檻。按照“非禁即入”原則，除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律對民間資本開放。不得以不合理的條件對潛在合作方實(shí)施差別待遇或歧視性待遇。凡是市場能做的，在項(xiàng)目包裝、投標(biāo)人形式、資質(zhì)業(yè)績等方面，創(chuàng)造條件鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。在保證質(zhì)量安全等前提下，支持資金實(shí)力強(qiáng)、現(xiàn)代企業(yè)制度完善、具備相應(yīng)PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營能力的民營企業(yè)獨(dú)立或以聯(lián)合體的形式參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。在公開、公平、公正競爭下，優(yōu)先向民營企業(yè)推介PPP項(xiàng)目，暢通民間資本與建設(shè)項(xiàng)目的信息渠道;依法擇優(yōu)選擇社會資本，同等條件下鼓勵選擇民間資本或有民資參與的聯(lián)合體。支持中標(biāo)民營企業(yè)通過基金等多種金融工具參與項(xiàng)目資本金的投資。開展民資參與PPP項(xiàng)目示范縣和示范項(xiàng)目試點(diǎn)，每類項(xiàng)目或每個縣(市、區(qū))每年可推介1—2個示范項(xiàng)目開展試點(diǎn)，為上級主管部門探索總結(jié)民資參與PPP項(xiàng)目提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。積極爭取中央、省級PPP獎補(bǔ)資金，對成效明顯的示范縣、完成采購的示范項(xiàng)目給予資金補(bǔ)貼，促進(jìn)PPP項(xiàng)目簽約、開工。
P3帶路評：準(zhǔn)入門檻，精彩紛呈。對于民間資本，原則是“非禁即入”，態(tài)度是開放、鼓勵和支持，措施是優(yōu)先推介、消除信息不對稱及同等條件下優(yōu)先，手段是豐富金融工具、開展示范試點(diǎn)、給予資金補(bǔ)貼，可謂多管齊下，用心良苦。
第三條 支持民資參與發(fā)起。適合市場化運(yùn)作的競爭性項(xiàng)目，鼓勵民間資本直接投資建設(shè)。支持鼓勵民營企業(yè)或者民資控股的混合所有制企業(yè)向市PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提出新建PPP項(xiàng)目及存量項(xiàng)目PPP改造。對通過市PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評估篩選的項(xiàng)目前期工作實(shí)施多評合一、聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。豐富PPP項(xiàng)目民資參與主體、參與領(lǐng)域、參與方式，支持鼓勵通過PPP+PE形式參與特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招引新興特色產(chǎn)業(yè)落地。
P3帶路評：民資發(fā)起，聯(lián)評聯(lián)審。社會資本發(fā)起PPP項(xiàng)目，以及聯(lián)評、聯(lián)審、聯(lián)辦機(jī)制，在政策層面一直倍受鼓勵，但是落地情況難言樂觀。臺州此次迎難而上，希望后續(xù)跟進(jìn)措施已有籌劃。此外，“PPP+PE”的提法新穎，實(shí)際上也與此前中交建提出的“投資拉動主業(yè)”、復(fù)星集團(tuán)提出的“PPP+”不謀而合，可謂英雄所見略同，實(shí)際效果值得期待。
第四條 強(qiáng)化融資保障。市、縣(市、區(qū))政府牽頭整合當(dāng)?shù)劂y行、證券、保險、信托等金融資源，構(gòu)建涵蓋股權(quán)投資、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押以及信貸、擔(dān)保、保險的多層次PPP融資市場。鼓勵項(xiàng)目公司利用外國政府、國際金融組織貸款，發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)PP專項(xiàng)債、項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進(jìn)行融資。發(fā)揮上市公司優(yōu)勢，通過定向增發(fā)、公司債券、PPP產(chǎn)業(yè)基金等方式籌集資金。建立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化輔導(dǎo)培育庫，積極推進(jìn)符合條件的PPP項(xiàng)目通過資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式進(jìn)行再融資。鼓勵民營企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)起設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引金融資本和其他社會資本參與“子基金”的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)資金放大效應(yīng)。支持銀行在政策允許范圍內(nèi)，給予PPP項(xiàng)目差異化信貸政策，降低企業(yè)融資成本。在符合條件的前提下，經(jīng)規(guī)劃、國土資源部門批準(zhǔn)，積極探索為PPP項(xiàng)目融資提供土地分宗辦證服務(wù)。
P3帶路評：政策導(dǎo)向、融資保障。此前我們說過，中國的PPP目前面臨三多局面：規(guī)矩多、紅線多、優(yōu)惠政策也多。為了強(qiáng)化PPP項(xiàng)目的融資保障，臺州此次對PPP融資方面的政策導(dǎo)向可見是做足了功課，上面這段話不是中國PPP融資模式大全，也差不太多了。支持差異化信貸和探索土地分宗辦證，則更是想PPPers之所想，急PPP項(xiàng)目之所急，必須手動點(diǎn)贊。
第五條 落實(shí)政策優(yōu)惠。全面落實(shí)國家、省、市關(guān)于鼓勵社會資本投資項(xiàng)目的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場稅收優(yōu)惠政策。對民資參與的PPP項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)。民間資本參與的PPP項(xiàng)目，符合有關(guān)所得稅法規(guī)定的，其投資經(jīng)營的所得自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。鼓勵企業(yè)將減免部分投入本地項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。支持PPP項(xiàng)目申報中央預(yù)算內(nèi)資金、省公共建設(shè)資金、專項(xiàng)資金。
P3帶路評：優(yōu)惠政策，用好用足。如果說在融資層面，目前的政策因?yàn)槭芟抻谑袌黾芭涮追ㄒ?guī)，暫時還只能起到導(dǎo)向性作用的話，上述第五條列舉的若干政策卻是社會資本和PPP項(xiàng)目公司可以即時申請并直接受惠的實(shí)在禮包。倘若再吹毛求疵一點(diǎn)的話，希望當(dāng)?shù)卣趦?yōu)惠政策的整合方面，能夠把工作做得更細(xì)一些，并出臺相關(guān)指導(dǎo)意見或招商手冊，督促各有關(guān)部門遵照執(zhí)行，盡量減少社會資本與政府部門之間的試探、扯皮和試錯成本。
第六條 做好風(fēng)險管控。建立健全政府與民營企業(yè)定期會商機(jī)制，有效管控PPP項(xiàng)目風(fēng)險和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。引導(dǎo)PPP項(xiàng)目組建有限責(zé)任項(xiàng)目(SPV)公司，鼓勵獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、資金方面的各種風(fēng)險。處理好PPP項(xiàng)目的全生命周期與政府、企業(yè)的管理周期關(guān)系，探索組建PPP項(xiàng)目風(fēng)險基金、政府增信基金，保障項(xiàng)目正常運(yùn)營。
P3帶路評：風(fēng)控護(hù)航，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。經(jīng)過近三年的大力推動，中國的PPP發(fā)展取得的成績有目共睹，但是各方面風(fēng)險也在累積，需要消化，更需要預(yù)防。臺州市將PPP的風(fēng)險劃分為項(xiàng)目風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，并直面政府換屆、守約可能給PPP項(xiàng)目帶來的潛在風(fēng)險，可以說是抓住了PPP項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)作的牛鼻子。但是如何落地、何時落地，恐怕還是一個問題。
第七條 完善退出機(jī)制。完善各類中介服務(wù)，支持PPP項(xiàng)目民間資本開展股權(quán)交易。對符合條件的項(xiàng)目，支持民營企業(yè)通過資產(chǎn)證券化、并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公開上市等方式正常退出。妥善做好特定條件下民資參與PPP項(xiàng)目的政府接收和管理工作。
P3帶路評：合理收益，穩(wěn)妥退出。對于民資退出問題，除了豐富退出路徑之外，還應(yīng)考慮從PPP交易結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目合同體系上做文章，將融資、建設(shè)和運(yùn)營等各方面的責(zé)任和風(fēng)控落實(shí)到位，從合同機(jī)制與利益關(guān)聯(lián)的層面促成PPP項(xiàng)目的持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，而不僅僅是聚焦于PPP項(xiàng)目公司的經(jīng)營權(quán)、股權(quán)或與之相關(guān)權(quán)益的固化管理。
第八條 彰顯民資效能。支持民間資本控股PPP項(xiàng)目，充分發(fā)揮民營企業(yè)在資源配置效率方面的優(yōu)勢。政府根據(jù)PPP項(xiàng)目合同及行政管理制度履行監(jiān)管職責(zé)，充分尊重和發(fā)揮民間資本作為控股方在PPP項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營管理中的主導(dǎo)權(quán)，鼓勵專業(yè)化建設(shè)與運(yùn)營。支持組建臺州民營企業(yè)聯(lián)合投資公司，參與臺州PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。鼓勵民間資本合理報價，避免惡性價格競爭。建立健全嚴(yán)格的績效評價機(jī)制，開展民資控股PPP項(xiàng)目運(yùn)營效率評估，對優(yōu)秀的項(xiàng)目給予額外補(bǔ)貼。及時總結(jié)提煉優(yōu)秀項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行模式，積極推廣，全面提升全市PPP項(xiàng)目的效率。支持民營企業(yè)提升現(xiàn)代管理能力，進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的核心競爭力。
P3帶路評：彰顯效能，優(yōu)勝劣汰。這幾年，PPP領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。究其原因，政府方“三重三輕”——“重建設(shè)、輕運(yùn)營”、“重低價、輕績效”、“重速度、輕質(zhì)量”的思維慣性難辭其咎。正如我們此前所說，這事兒得從相關(guān)政策導(dǎo)向和社會資本遴選抓起(舊文參閱：PPP迷局及破解招法小議)。PPP大咨詢的思路，臺州市政府看起來已經(jīng)初具雛形!
第九條 優(yōu)化管理服務(wù)。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。結(jié)合國家社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建，強(qiáng)化全社會契約精神，優(yōu)化社會信用環(huán)境。完善市級PPP推進(jìn)工作機(jī)制，健全PPP管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范操作流程，及時解決PPP項(xiàng)目運(yùn)行中遇到的問題。設(shè)立臺州市投資服務(wù)中心，為民間資本參與PPP項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)。加大對民營企業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵民營企業(yè)引進(jìn)專業(yè)人才。建立全市統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺和項(xiàng)目管理平臺，及時向社會公開項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息，全程接受社會監(jiān)督，確保政策健康平穩(wěn)實(shí)施。
P3帶路評：契約精神，優(yōu)化服務(wù)。投資服務(wù)中心一類的機(jī)構(gòu)，還有信息發(fā)布和項(xiàng)目管理平臺，其實(shí)在沒有PPP的概念之前就有了，算不得什么新生事物，與PPP也并無直接關(guān)系。歸根到底，契約精神最是要緊!只要有了契約精神，真正尊重PPP基本價值觀(伙伴關(guān)系、風(fēng)險共擔(dān)、合理收益)，地方政府對于PPP項(xiàng)目的管理與服務(wù)就會自然到位，無需三令五申，反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
6月23日，臺州市投融資與PPP模式研討班成果匯報會暨PPP項(xiàng)目推介會在市政府召開。上午共分為以下幾個主要的議程：
第一階段：專題研討班分組成果匯報。
第二階段：臺州市發(fā)改委主任顏士平發(fā)布《臺州市鼓勵民間資本參與PPP項(xiàng)目的若干意見(試行)》及臺州市第三批PPP項(xiàng)目。
第三階段：市域鐵路S1線一期、地下綜合管廊一期簽約儀式。
10時整，臺州市發(fā)改委主任顏士平發(fā)布《臺州市鼓勵民間資本參與PPP項(xiàng)目的若干意見(試行)》及臺州市第三批PPP項(xiàng)目。顏士平在發(fā)言中說，今天這么多來自全國各地的央企、國企、民企，包括投資、施工、設(shè)計、咨詢、融資等各界朋友專程前來參加會議，更加鼓舞了我們推進(jìn)PPP工作的士氣和勇氣，也必將給臺州PPP事業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
“PPP不是一場婚禮，而是一段婚姻”，臺州正值“裂變擴(kuò)張、趕超發(fā)展”的新階段，青春恰好，風(fēng)華正茂，我們熱忱期待與各位嘉賓、各界朋友共結(jié)良緣。
會議的重磅內(nèi)容——PPP臺九條，已于6月18日由臺州市委、市政府聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。《意見》總結(jié)了浙江省臺州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以民間投資推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力推動形成“PPP兩個常態(tài)”，即符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作成為常態(tài)，PPP項(xiàng)目中民間資本參與或控股成為常態(tài)。
臺州市PPP工作概況
截止到去年底，臺州進(jìn)入國家發(fā)改委發(fā)布的三批PPP推介項(xiàng)目庫項(xiàng)目23個(次)，項(xiàng)目總投資1218億元，占全省推介項(xiàng)目總額的26.3%，居全省第一。其中列入財政部的PPP示范項(xiàng)目數(shù)和投資額也雙雙占據(jù)全省首位。
全市有11個PPP項(xiàng)目建成投運(yùn)，有34個PPP項(xiàng)目已簽約“落地”，民資持股50%以上的PPP項(xiàng)目達(dá)到20個。
臺州市第三批PPP項(xiàng)目名單
“PPP臺九條”七大亮點(diǎn)
1. 堅(jiān)持“PPP兩個常態(tài)”原則
總結(jié)浙臺州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動符合條件的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作成為常態(tài)，PPP項(xiàng)目中民間資本參與或控股成為常態(tài)。
按照“非禁即入”原則，除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律對民間資本開放，依法擇優(yōu)選擇社會資本。
同時，提出一個目標(biāo)，就是力爭民間投資的PPP項(xiàng)目數(shù)、投資額占比不低于50%。
2. 落實(shí)相關(guān)財稅扶持政策
開展民資參與PPP項(xiàng)目示范縣和示范項(xiàng)目試點(diǎn)，積極爭取中央、省級PPP獎補(bǔ)資金，對成效明顯的示范縣、完成采購的示范項(xiàng)目給予資金補(bǔ)貼。
開展民資控股PPP運(yùn)營績效評估，對優(yōu)秀的項(xiàng)目給予額外補(bǔ)貼。
對民資控股的PPP項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)。
民間資本參與的PPP項(xiàng)目，符合有關(guān)所得稅法規(guī)定的，其投資經(jīng)營的所得自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，實(shí)行“三免三減半”，并鼓勵企業(yè)將減免部分投入本地項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。
3. 降低民營企業(yè)參與門檻
凡是市場能做的，在項(xiàng)目包裝、投標(biāo)人形式、資質(zhì)業(yè)績等方面，創(chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。
支持資金實(shí)力強(qiáng)、現(xiàn)代企業(yè)制度完善、具備相應(yīng)項(xiàng)目管理能力的民營企業(yè)或以聯(lián)合體的形式參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。
依法擇優(yōu)選擇社會資本，同等條件下鼓勵選擇民間資本或有民資參與的聯(lián)合體。
4. 強(qiáng)化民營企業(yè)融資保障
政府牽頭整合銀行、證券、保險、信托等金融資源，構(gòu)建涵蓋股權(quán)投資、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押以及信貸、擔(dān)保、保險的多層次PPP融資市場。
支持中標(biāo)民營企業(yè)通過基金等多種金融工具參與項(xiàng)目資本金的投資。
建立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化輔導(dǎo)培育庫，推進(jìn)PPP項(xiàng)目進(jìn)行再融資。
支持銀行在政策允許范圍內(nèi)，給予PPP項(xiàng)目差異化信貸政策，降低企業(yè)融資成本。
5. 設(shè)立PPP項(xiàng)目風(fēng)險防范基金
引導(dǎo)PPP項(xiàng)目組建有限債務(wù)責(zé)任項(xiàng)目(SPV)公司，鼓勵獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、資金方面的各種風(fēng)險。
處理好PPP項(xiàng)目的全生命周期與政府、企業(yè)的管理周期關(guān)系，探索組建PPP項(xiàng)目風(fēng)險基金、政府增信基金，保障項(xiàng)目正常運(yùn)營。
6. 建立民間資本正常退出機(jī)制
完善各類中介服務(wù)，支持PPP項(xiàng)目民間資本開展股權(quán)交易。
對符合條件的項(xiàng)目，支持民營企業(yè)通過資產(chǎn)證券化、并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公開上市等方式正常退出。
7. 優(yōu)化PPP管理服務(wù)舉措
完善市級PPP推進(jìn)工作機(jī)制，健全PPP管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范操作流程，及時解決PPP項(xiàng)目運(yùn)行中遇到的問題。
設(shè)立臺州市投資服務(wù)中心，為民間資本參與PPP項(xiàng)目提供一站式服務(wù)。支持組建臺州民營企業(yè)聯(lián)合投資公司，參與臺州PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。
加大對民營企業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)力度，建立全市統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺和項(xiàng)目管理平臺。
市域鐵路S1線PPP項(xiàng)目簽約儀式順利舉行
國內(nèi)首個市域鐵路PPP項(xiàng)目——臺州市域鐵路S1線一期PPP合作項(xiàng)目在臺州市政府行政大樓二樓大會堂正式簽約落地。
中國中車聯(lián)合體代表與臺州市代表簽約
國內(nèi)首個市域鐵路PPP項(xiàng)目——臺州市域鐵路S1線一期PPP項(xiàng)目正式簽約落地。這次投資合作協(xié)議的簽訂，必將在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步深化市軌道交通公司與中國中車聯(lián)合體的合作交流，為臺州建設(shè)“山海水城、和合圣地、制造之都”注入強(qiáng)大動力，在更高層次上實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的共贏發(fā)展。
臺州市域鐵路S1線一期PPP項(xiàng)目的實(shí)施是規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目和PPP推動可持續(xù)發(fā)展的一個典型案例，它的成功經(jīng)驗(yàn)可以為開展S2線和國內(nèi)其他市域鐵路乃至軌道交通PPP項(xiàng)目提供良好的參考與借鑒。
臺州市域鐵路S1線一期PPP項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展、提升臺州在浙江沿海中部區(qū)域性中心城市地位的重要基礎(chǔ)設(shè)施。臺州市域鐵路的建設(shè)對有效統(tǒng)籌臺州城鄉(xiāng)發(fā)展，拓展臺州城市空間，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，改善市民出行條件，具有十分重要的意義。
政策原文
中共臺州市委 臺州市人民政府關(guān)于印發(fā)《臺州市鼓勵民間資本參與PPP項(xiàng)目的若干意見(試行)》的通知
臺市委發(fā)〔2017〕127號
各縣(市、區(qū))黨委和政府，市委各部門，市級國家機(jī)關(guān)各部門，在臺省部屬各單位，市屬各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
《臺州市鼓勵民間資本參與PPP項(xiàng)目的若干意見(試行)》 已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共臺州市委臺州市人民政府
2017年6月18日
臺州市鼓勵民間資本參與PPP項(xiàng)目的若干意見(試行)
第一條 形成“兩個常態(tài)”。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》精神，總結(jié)浙江省臺州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照國家PPP項(xiàng)目有關(guān)法規(guī)政策要求，規(guī)范項(xiàng)目操作模式;發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢，以民間投資推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作成為常態(tài)，PPP項(xiàng)目中民間資本參與或控股成為常態(tài)。力爭民間投資的PPP項(xiàng)目數(shù)、投資額占比不低于50%。
第二條 規(guī)范準(zhǔn)入門檻。按照“非禁即入”原則，除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律對民間資本開放。不得以不合理的條件對潛在合作方實(shí)施差別待遇或歧視性待遇。凡是市場能做的，在項(xiàng)目包裝、投標(biāo)人形式、資質(zhì)業(yè)績等方面，創(chuàng)造條件鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。在保證質(zhì)量安全等前提下，支持資金實(shí)力強(qiáng)、現(xiàn)代企業(yè)制度完善、具備相應(yīng)PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營能力的民營企業(yè)獨(dú)立或以聯(lián)合體的形式參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。在公開、公平、公正競爭下，優(yōu)先向民營企業(yè)推介PPP項(xiàng)目，暢通民間資本與建設(shè)項(xiàng)目的信息渠道;依法擇優(yōu)選擇社會資本，同等條件下鼓勵選擇民間資本或有民資參與的聯(lián)合體。支持中標(biāo)民營企業(yè)通過基金等多種金融工具參與項(xiàng)目資本金的投資。開展民資參與PPP項(xiàng)目示范縣和示范項(xiàng)目試點(diǎn)，每類項(xiàng)目或每個縣(市、區(qū))每年可推介1—2個示范項(xiàng)目開展試點(diǎn)，為上級主管部門探索總結(jié)民資參與PPP項(xiàng)目提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。積極爭取中央、省級PPP獎補(bǔ)資金，對成效明顯的示范縣、完成采購的示范項(xiàng)目給予資金補(bǔ)貼，促進(jìn)PPP項(xiàng)目簽約、開工。
第三條 支持民資參與發(fā)起。適合市場化運(yùn)作的競爭性項(xiàng)目，鼓勵民間資本直接投資建設(shè)。支持鼓勵民營企業(yè)或者民資控股的混合所有制企業(yè)向市PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提出新建PPP項(xiàng)目及存量項(xiàng)目PPP改造。對通過市PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評估篩選的項(xiàng)目前期工作實(shí)施多評合一、聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。豐富PPP項(xiàng)目民資參與主體、參與領(lǐng)域、參與方式，支持鼓勵通過PPP+PE形式參與特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招引新興特色產(chǎn)業(yè)落地。
第四條 強(qiáng)化融資保障。市、縣(市、區(qū))政府牽頭整合當(dāng)?shù)劂y行、證券、保險、信托等金融資源，構(gòu)建涵蓋股權(quán)投資、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押以及信貸、擔(dān)保、保險的多層次PPP融資市場。鼓勵項(xiàng)目公司利用外國政府、國際金融組織貸款，發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)PP專項(xiàng)債、項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進(jìn)行融資。發(fā)揮上市公司優(yōu)勢，通過定向增發(fā)、公司債券、PPP產(chǎn)業(yè)基金等方式籌集資金。建立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化輔導(dǎo)培育庫，積極推進(jìn)符合條件的PPP項(xiàng)目通過資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式進(jìn)行再融資。鼓勵民營企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)起設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引金融資本和其他社會資本參與“子基金”的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)資金放大效應(yīng)。支持銀行在政策允許范圍內(nèi)，給予PPP項(xiàng)目差異化信貸政策，降低企業(yè)融資成本。在符合條件的前提下，經(jīng)規(guī)劃、國土資源部門批準(zhǔn)，積極探索為PPP項(xiàng)目融資提供土地分宗辦證服務(wù)。
第五條 落實(shí)政策優(yōu)惠。全面落實(shí)國家、省、市關(guān)于鼓勵社會資本投資項(xiàng)目的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場稅收優(yōu)惠政策。對民資參與的PPP項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)。民間資本參與的PPP項(xiàng)目，符合有關(guān)所得稅法規(guī)定的，其投資經(jīng)營的所得自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。鼓勵企業(yè)將減免部分投入本地項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。支持PPP項(xiàng)目申報中央預(yù)算內(nèi)資金、省公共建設(shè)資金、專項(xiàng)資金。
第六條 做好風(fēng)險管控。建立健全政府與民營企業(yè)定期會商機(jī)制，有效管控PPP項(xiàng)目風(fēng)險和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。引導(dǎo)PPP項(xiàng)目組建有限責(zé)任項(xiàng)目(SPV)公司，鼓勵獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、資金方面的各種風(fēng)險。處理好PPP項(xiàng)目的全生命周期與政府、企業(yè)的管理周期關(guān)系，探索組建PPP項(xiàng)目風(fēng)險基金、政府增信基金，保障項(xiàng)目正常運(yùn)營。
第七條 完善退出機(jī)制。完善各類中介服務(wù)，支持PPP項(xiàng)目民間資本開展股權(quán)交易。對符合條件的項(xiàng)目，支持民營企業(yè)通過資產(chǎn)證券化、并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公開上市等方式正常退出。妥善做好特定條件下民資參與PPP項(xiàng)目的政府接收和管理工作。
第八條 彰顯民資效能。支持民間資本控股PPP項(xiàng)目，充分發(fā)揮民營企業(yè)在資源配置效率方面的優(yōu)勢。政府根據(jù)PPP項(xiàng)目合同及行政管理制度履行監(jiān)管職責(zé)，充分尊重和發(fā)揮民間資本作為控股方在PPP項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營管理中的主導(dǎo)權(quán)，鼓勵專業(yè)化建設(shè)與運(yùn)營。支持組建臺州民營企業(yè)聯(lián)合投資公司，參與臺州PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。鼓勵民間資本合理報價，避免惡性價格競爭。建立健全嚴(yán)格的績效評價機(jī)制，開展民資控股PPP項(xiàng)目運(yùn)營效率評估，對優(yōu)秀的項(xiàng)目給予額外補(bǔ)貼。及時總結(jié)提煉優(yōu)秀項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行模式，積極推廣，全面提升全市PPP項(xiàng)目的效率。支持民營企業(yè)提升現(xiàn)代管理能力，進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的核心競爭力。
第九條 優(yōu)化管理服務(wù)。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。結(jié)合國家社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建，強(qiáng)化全社會契約精神，優(yōu)化社會信用環(huán)境。完善市級PPP推進(jìn)工作機(jī)制，健全PPP管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范操作流程，及時解決PPP項(xiàng)目運(yùn)行中遇到的問題。設(shè)立臺州市投資服務(wù)中心，為民間資本參與PPP項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)。加大對民營企業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵民營企業(yè)引進(jìn)專業(yè)人才。建立全市統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺和項(xiàng)目管理平臺，及時向社會公開項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息，全程接受社會監(jiān)督，確保政策健康平穩(wěn)實(shí)施。
（來源：浙江新聞、臺州市PPP項(xiàng)目推介冊、無限臺州、臺州軌道交通）
來源：PPP知乎、P3帶路群
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