中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心副主任 曲睿晶

1 什么是兩網(wǎng)銜接

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)列入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的五位一體總布局，推動(dòng)綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。中共中央在“十三五”規(guī)劃建議中提出綠色發(fā)展理念，要求在“十三五”期間堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，把綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)文明基本途徑，解決人民大眾改善生態(tài)環(huán)境的基本要求，并明確指出要健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收的銜接。自此，在2016年誕生了垃圾分類(lèi)處理與再生資源回收利用的“兩網(wǎng)銜接”這一新理念。

“兩網(wǎng)銜接”即將垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)和再生資源回收利用系統(tǒng)這兩個(gè)體系銜接到一起，從源頭投放、收運(yùn)系統(tǒng)、處置末端三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)投放站點(diǎn)的整合統(tǒng)一、作業(yè)隊(duì)伍的整編、設(shè)施場(chǎng)地的共享等，使垃圾分類(lèi)向可再生資源回收利用延展，可再生資源回收利用促進(jìn)垃圾分類(lèi)發(fā)展，精誠(chéng)合作，兩個(gè)網(wǎng)都發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。雖然“兩網(wǎng)”不一定要以誰(shuí)為主誰(shuí)為輔，但其出發(fā)點(diǎn)是一個(gè)目標(biāo)，都是為了提高垃圾減量化、資源循環(huán)化和環(huán)境無(wú)害化的生態(tài)水平。即對(duì)生活垃圾進(jìn)行減量化和資源化，把低值可回收物和餐廚廢棄物從垃圾中分離出來(lái)，納進(jìn)資源回收軌道，成為循環(huán)利用的再生資源，最大程度地減少垃圾填埋量和焚燒量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)和諧發(fā)展。

未來(lái)再生資源行業(yè)將是一個(gè)開(kāi)放融合的產(chǎn)業(yè)，只有深化“兩網(wǎng)銜接”這一新理念，才能提高社會(huì)對(duì)環(huán)保和資源回收利用的認(rèn)知，真正帶動(dòng)智慧城市再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)的建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。

2 兩網(wǎng)歷史上的碰撞和融合

實(shí)際上，我國(guó)的生活垃圾再生回收體系歷史是悠久的。據(jù)有關(guān)資料記載，早在1957年，北京市就率先提出“城區(qū)將分類(lèi)收集垃圾”的構(gòu)想，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)垃圾分類(lèi)的先河，也為世界貢獻(xiàn)了垃圾分類(lèi)的理念。上世紀(jì)70年代，有遍布街巷的廢品回收站。但伴隨著城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人們生活水平的提高，這些定點(diǎn)回收站逐漸被取消了。取而代之的是龐大的“拾荒”大軍，也就是個(gè)體回收戶。但近幾年來(lái)，廢品回收價(jià)格普遍呈下行走勢(shì)，大批中小企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，回收企業(yè)盈利情況趨于惡化?；厥帐袌?chǎng)出現(xiàn)“利大搶收，利小不收”的狀況。從發(fā)展的角度看，60年來(lái)，中國(guó)垃圾分類(lèi)與資源回收大體走過(guò)了三個(gè)階段：以資源回收利用為目標(biāo)導(dǎo)向的垃圾分類(lèi)階段、以市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)為主的垃圾分類(lèi)階段和以方便末端處理為目標(biāo)的分類(lèi)探索階段。

2.1以資源回收利用為目標(biāo)導(dǎo)向的垃圾分類(lèi)階段

這一階段，從1957年開(kāi)始到上世紀(jì)80年代供銷(xiāo)社體系退出廢舊物資回收市場(chǎng)結(jié)束。在這一時(shí)期，供銷(xiāo)社體系主導(dǎo)的廢舊物資回收，在客觀上起到垃圾分類(lèi)的作用。以“儉省節(jié)約，重復(fù)利用”為目標(biāo)導(dǎo)向，將垃圾分為兩大類(lèi)，即能回收利用的一類(lèi)和不能回收利用的一類(lèi)。能回收利用的由供銷(xiāo)社體系統(tǒng)一回收，稱(chēng)為廢舊物資；不能回收利用的由市政環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一回收，稱(chēng)為生活垃圾?！　?/p>

由于當(dāng)時(shí)社會(huì)物資短缺，“儉省節(jié)約，重復(fù)利用”觀念深入人心，供銷(xiāo)社體系在回收廢舊物資時(shí)，會(huì)支付一定的費(fèi)用，廢舊物資交易費(fèi)用對(duì)生活補(bǔ)貼補(bǔ)助作用還是明顯的，公眾參與廢舊物資回收的熱情很高。那個(gè)時(shí)期，中國(guó)的垃圾中的一部分事實(shí)上成為了商品在交換和流通。

正是因?yàn)楣╀N(xiāo)社體系所扮演的主體角色，以及其遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點(diǎn)布局，起到了很好的組織作用，也形成了廢舊物資的回收網(wǎng)絡(luò)，促使廢舊物資回收和生活垃圾收運(yùn)形成了一個(gè)有機(jī)的整體，兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)并行運(yùn)轉(zhuǎn)，互相支撐，體系健全，在客觀上起到了垃圾分類(lèi)的作用。這一階段，垃圾中的有害成分較少，廢舊物資的資源屬性顯著，環(huán)境污染屬性并不突出。

2.2以市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)為主的垃圾分類(lèi)階段

這一階段，從上世紀(jì)80年代中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、供銷(xiāo)社體系退出廢舊物資回收市場(chǎng)開(kāi)始，到本世紀(jì)初國(guó)家開(kāi)始建設(shè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市結(jié)束。隨著流通領(lǐng)域的改革開(kāi)放，物質(zhì)條件的改善和自由市場(chǎng)的興起，原有的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)體系退出歷史舞臺(tái)，廢舊物資價(jià)格市場(chǎng)逐步放開(kāi)，商品屬性進(jìn)一步強(qiáng)化。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一大批個(gè)體小商小販和“拾荒者”開(kāi)始進(jìn)入到廢舊物資回收領(lǐng)域，駐扎在城市的各個(gè)角落，自發(fā)形成了由分散于城中流動(dòng)回收點(diǎn)和集中于城郊集散分揀點(diǎn)構(gòu)成的垃圾分類(lèi)體系。小商小販和“拾荒大軍”逐漸成為廢舊物資回收的主體，在一定程度上，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段實(shí)現(xiàn)了垃圾分類(lèi)的作用。但同時(shí)市場(chǎng)的逐利性使得這些商販采取了選擇性回收廢舊物資的方式，在對(duì)回收來(lái)的廢舊物資進(jìn)行再分揀的過(guò)程中，把所謂“值錢(qián)”的廢舊物資分出來(lái)，“不值錢(qián)”的要么低價(jià)出售給工業(yè)小作坊，要么隨意丟棄，造成“垃圾圍城”或又混到生活垃圾中。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一階段，政府“看得見(jiàn)的手”集中在對(duì)生活垃圾處理領(lǐng)域的關(guān)注上，廢舊物資回收過(guò)度依賴(lài)市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”，使廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)與生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)脫節(jié)。原有的廢舊物資體系和網(wǎng)絡(luò)破裂，“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”沒(méi)有了相互支撐，雖然兩網(wǎng)并行運(yùn)轉(zhuǎn)，但兩網(wǎng)的內(nèi)在聯(lián)系已然割裂，兩個(gè)體系之間開(kāi)始出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，自發(fā)形成的垃圾分類(lèi)組織體系在市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)下逐漸失靈。

2.3以方便末端處理為目標(biāo)的分類(lèi)探索階段

這一階段，從本世紀(jì)初國(guó)家開(kāi)始建設(shè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市開(kāi)始至今。隨著城市化進(jìn)程加快，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，工業(yè)化分選、末端“干濕分開(kāi)”的處理工藝要求對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，但是究竟怎么分，很多地方在探索，出現(xiàn)了兩分法、三分法、四分法等不同的分類(lèi)模式，甚至還有搞無(wú)限分類(lèi)的，始終沒(méi)有找到適合中國(guó)國(guó)情的垃圾分類(lèi)模式。

這一階段，廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)在垃圾分類(lèi)中起到的主體作用逐漸弱化。由于受到大宗商品行情的影響，廢舊物資的市場(chǎng)價(jià)格不斷走低，流通領(lǐng)域的稅賦、人工、物流等成本不斷上升，城市生活成本也不斷提高，倒逼小商小販和“拾荒大軍”從廢舊物資回收領(lǐng)域逐漸退出，廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始瓦解，這讓原本應(yīng)該進(jìn)入廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)的垃圾進(jìn)入到了生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

尤其在近些年，隨著電商的快速發(fā)展以及人們對(duì)商品和快遞包裝的更高需求，進(jìn)一步導(dǎo)致廢舊物資產(chǎn)生量激增，廢舊物資回收網(wǎng)已難以承擔(dān)垃圾分類(lèi)的主體功能，產(chǎn)生的大量垃圾必須由環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)的生活垃圾網(wǎng)來(lái)收集處理，大量廢舊物資混入生活垃圾，導(dǎo)致生活垃圾末端設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，這是近年來(lái)多數(shù)地區(qū)遇到的挑戰(zhàn)。

這一階段，不僅垃圾產(chǎn)生量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，而且垃圾組分越來(lái)越復(fù)雜，有害成分不斷增多，廢舊物資的環(huán)境污染屬性越來(lái)越突出，垃圾處理的難度越來(lái)越大。此時(shí)，政府主管部門(mén)和行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)始對(duì)垃圾分類(lèi)體系進(jìn)行反思。垃圾分類(lèi)不僅要考慮如何分，還要考慮如何處理。廢舊物資的商品屬性不再突出，同時(shí)兼具資源價(jià)值和環(huán)境污染雙重屬性，需要納入城市固廢綜合管理體系統(tǒng)籌考慮，如果總是在生活垃圾領(lǐng)域搞垃圾分類(lèi)，就會(huì)顧此失彼，舉棋不定。總的來(lái)說(shuō)，這個(gè)時(shí)期搞垃圾分類(lèi)，主要目的已經(jīng)發(fā)生了根本變化，政府主導(dǎo)的垃圾分類(lèi)不再以“儉省節(jié)約，重復(fù)利用”為主，而是從保障城市運(yùn)行安全、加強(qiáng)城市治理角度出發(fā)，以確?，F(xiàn)代化的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行為主要目的，因此前端無(wú)論是幾分法，都是為了方便末端處理。

3兩網(wǎng)銜接的必要性

在垃圾問(wèn)題上，一方面，面對(duì)處理能力建設(shè)速度日益跟不上垃圾產(chǎn)生速度導(dǎo)致的“垃圾圍城”危機(jī)，另一方面，垃圾被認(rèn)為是具有豐富開(kāi)發(fā)價(jià)值的、永不枯竭的“城市礦藏”，是“放錯(cuò)地方的資源”，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，如何科學(xué)制定垃圾處理方法，如何形成經(jīng)濟(jì)又高效的垃圾處理和管理模式，及如何實(shí)現(xiàn)垃圾管理和處理的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為垃圾管理面臨的重大問(wèn)題?！皟删W(wǎng)銜接”是解決目前問(wèn)題的必然選擇。

3.1兩網(wǎng)銜接是破除垃圾圍城的主要手段

生活垃圾一般是指居民日常生活所產(chǎn)生的垃圾。隨著生活水平的提高、人口的增長(zhǎng)，生活垃圾的總量越來(lái)越多。我們經(jīng)常會(huì)看到一些與垃圾有關(guān)的新聞：沒(méi)有垃圾處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，垃圾被隨意堆放；垃圾處理設(shè)施不足的城市，垃圾被運(yùn)至異地偷倒。

從全國(guó)累計(jì)堆存量看，全國(guó)城市生活垃圾歷年堆放總量高達(dá)70多億噸，而且每年以約8%速度遞增。城市生活垃圾堆放量占土地總面積已達(dá)5億平方米，約折合75萬(wàn)畝耕地。中國(guó)的耕地面積有20億畝，相當(dāng)于全國(guó)每1萬(wàn)畝耕地就有3.75畝用來(lái)堆放城市生活垃圾，很多城市已經(jīng)找不到土地用于垃圾堆放和填埋。如果說(shuō)，工業(yè)固廢在遠(yuǎn)離城區(qū)的荒山郊野堆積成山，那么，城市生活垃圾就在居民的身邊生成堆積，時(shí)時(shí)刻刻在擠壓我們的生存空間，形成“垃圾圍城”困局。

在廣大農(nóng)村，據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)核算，農(nóng)村生活廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物，每年產(chǎn)生量保守估計(jì)在1.5億噸以上。大量的廚余廢棄物、廢塑料袋、廢玻璃、牲畜糞便堆積在村頭村尾，形成“垃圾圍村”現(xiàn)象，占用農(nóng)地，污染土壤、地下水和空氣。

3.1.1我國(guó)生活垃圾處理現(xiàn)狀、成分比例和問(wèn)題

（1）生活垃圾處理現(xiàn)狀

目前我國(guó)城市生活垃圾處理模式較為落后，形成了以填埋為主，焚燒為輔的終端處置格局。以2014年為例，當(dāng)年全國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生總量24090.94萬(wàn)噸，其中填埋量12286.4萬(wàn)噸，占比51%；焚燒量5300萬(wàn)噸，占比22%；回收量6504.54萬(wàn)噸，占比27%（見(jiàn)圖3-1）。

農(nóng)村生活垃圾的處理更為落后。一部分省市在農(nóng)村建立了以環(huán)衛(wèi)部門(mén)為主體的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村廢棄物進(jìn)行收集和填埋。大部分農(nóng)村沒(méi)有垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，任由垃圾在村頭村尾陳年堆積，有毒成份長(zhǎng)期在自然環(huán)境中發(fā)酵、擴(kuò)散，直接威脅到糧食和食品安全。

（2）生活垃圾成分比例

從圖3-1可見(jiàn)，占城市生活垃圾27%的回收量（6504.54萬(wàn)噸），主要是那些市場(chǎng)價(jià)值較高的再生資源，如廢鐵廢金屬、舊書(shū)報(bào)舊板紙、塑料瓶（桶）、廢舊電器等。這部分品種的回收主要由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，即由拾荒大軍和回收公司在收集。進(jìn)入終端處置即填埋和焚燒的垃圾，兩項(xiàng)合計(jì)17586.4萬(wàn)噸，占城市生活垃圾總量的73%。

根據(jù)廣州市城管委技術(shù)分析中心分析，這73%的垃圾主要由三大類(lèi)成份構(gòu)成(見(jiàn)圖3-2)：

第一類(lèi)，低值可回收物（如廢塑料袋、軟包裝物、廢玻璃、廢電池?zé)艄?、廢紡織品、舊木質(zhì)等等），約占進(jìn)入終端處置量的40%。這一類(lèi)數(shù)量大，價(jià)值低，還含有一定有毒成份和有害物質(zhì)，對(duì)環(huán)境具有長(zhǎng)期隱蔽性危害，但是回收處理成本高于自身價(jià)值，拾荒大軍和回收企業(yè)不收集，全部混進(jìn)終端處置系統(tǒng)，給焚燒和填埋造成更大壓力。

第二類(lèi)，餐廚廢棄物，約占進(jìn)入終端處置量的40%。這一類(lèi)水分大，居民混投，分離困難，進(jìn)入焚燒廠，使焚燒難度大增，提高了焚燒成本，增加了有害煙氣排放。

第三類(lèi)，沒(méi)有利用價(jià)值的真正垃圾，即各種混合物，約占終端處置量的20%。

（3）存在的問(wèn)題

造成我國(guó)生活垃圾終端處置量大的原因，是生活垃圾收運(yùn)體系和處置模式存在多種問(wèn)題和困局。

第一，生活垃圾混合投放。我國(guó)目前還缺乏生活垃圾分類(lèi)的制度體系支撐，民眾普遍存在“看客心態(tài)”，對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)的認(rèn)識(shí)水平較低，影響了居民垃圾分類(lèi)投放行為。公眾把廚余垃圾、低值可回收物和不可回收垃圾混裝一袋，怎么方便怎么扔。而目前各地都沒(méi)有出臺(tái)硬性措施來(lái)約束居民的混合投放行為。全國(guó)每年投入約百億元財(cái)政資金，用于推動(dòng)垃圾分類(lèi)，但收效甚微，大部分社區(qū)垃圾分類(lèi)箱形同虛設(shè)。專(zhuān)家組調(diào)研過(guò)的主要城市，即使是分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū)，居民分類(lèi)投放的質(zhì)量還不高，致使運(yùn)營(yíng)主體需組織人工進(jìn)行二次分類(lèi)。生活垃圾混合投放，給后面的分類(lèi)收運(yùn)、分類(lèi)處理造成很大困難。

第二，生活垃圾混合收運(yùn)。由混合投放，造成混合收運(yùn)，而且再生資源回收隸屬于商務(wù)管理，垃圾清運(yùn)體系隸屬于城市管理的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，兩網(wǎng)完全分離。在垃圾清運(yùn)系統(tǒng)中，沒(méi)有對(duì)生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸?shù)牧鞒淘O(shè)計(jì)，甚至有的社區(qū)試點(diǎn)分類(lèi)投放，但在收運(yùn)過(guò)程中出現(xiàn)“先分后混”。大量低值可回收物進(jìn)入填埋和焚燒終端處置系統(tǒng)。

第三，在垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)鏈上，缺少后端的加工利用鏈條來(lái)承接前端的資源回收，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的扶持政策支持。尤其是那些低值可回收物，其環(huán)境屬性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，僅靠市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律難以驅(qū)動(dòng)。分類(lèi)是手段，加工利用是目的，沒(méi)有后端的加工利用，前端分離出來(lái)的低值可回收物沒(méi)有去處，前端分類(lèi)將難以持續(xù)下去。比如上海松江區(qū)環(huán)衛(wèi)處反映，承擔(dān)生活垃圾分類(lèi)的主體企業(yè)凈通回收公司，每天分類(lèi)回收20噸廢品，其中大部分是低值廢品（如塑料袋、玻璃等）。這些低值可回收物出路不穩(wěn)定，缺少后端加工利用鏈條來(lái)承接前端的回收，時(shí)常因滯銷(xiāo)造成低值廢品長(zhǎng)期囤積。

第四，目前以填埋為主的垃圾處置模式存在天然缺陷，填埋占用大量土地，很多城市出現(xiàn)無(wú)地可填的尷尬局面。以廣州為例，廣州在2011年，垃圾填埋場(chǎng)只剩下一年半的容量，即到2013年，廣州的填埋場(chǎng)容量全滿，2013年以后，廣州找不到土地用于填埋。而建設(shè)垃圾焚燒廠，投資太大，一般中小城市無(wú)力承建，且焚燒受限于清潔技術(shù)，以混合垃圾為主的燃料發(fā)電會(huì)產(chǎn)生一定的有害氣體，增加氣體處理難度和費(fèi)用。而且，大量低值可回物一燒了之，更不符合資源節(jié)約和循環(huán)發(fā)展理念。

第五，廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)廢棄物，如農(nóng)用地膜和秸稈，由于分布面廣，體積篷松，收集困難，運(yùn)輸費(fèi)用大，利用成本高，綜合利用率低，存在焚燒和隨地廢棄現(xiàn)象，污染大氣，破壞土壤。

3.1.2兩網(wǎng)銜接是實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)減量的有力保障

突破“垃圾圍城”、“垃圾圍村”、解決城鄉(xiāng)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵，是對(duì)生活垃圾進(jìn)行減量化和資源化。要實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化和資源化，就要建立“分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理”生活垃圾回收處理體系。在這個(gè)體系中，分類(lèi)投放是影響后面各個(gè)環(huán)節(jié)能否進(jìn)行的第一環(huán)節(jié)。而再生資源回收網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)高度融合，形成協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的兩個(gè)輪子，是支撐這個(gè)體系有效運(yùn)行的有力保障。

建立“分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理”垃圾處理體系，實(shí)行“兩網(wǎng)銜接”，包括以下5個(gè)主要環(huán)節(jié)的內(nèi)容：

①首先明確生活垃圾處理原則和技術(shù)路線。確定“先減量、分類(lèi)回收、資源化利用，后無(wú)害化焚燒、生化處理，最后填埋”的垃圾分類(lèi)處理技術(shù)路線，對(duì)垃圾分類(lèi)管理全流程進(jìn)行系統(tǒng)梳理、總結(jié)，融合環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、再生資源系統(tǒng)的功能，明確各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、部門(mén)職責(zé)，構(gòu)建生活垃圾分類(lèi)管理全流程設(shè)計(jì)，推動(dòng)各職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作，其中最主要的推動(dòng)城管環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與供銷(xiāo)社再生資源回收系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，還要調(diào)動(dòng)宣傳、商務(wù)、發(fā)改、街道、社區(qū)、物業(yè)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

②建立分類(lèi)投放模式。采用宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等多種措施，引導(dǎo)居民分類(lèi)投放生活垃圾。如廣州，市政府確定了“能賣(mài)拿去賣(mài)、有害單獨(dú)放、干濕要分開(kāi)”的垃圾分類(lèi)原則，在780多個(gè)社區(qū)開(kāi)展“定時(shí)定點(diǎn)”生活垃圾分類(lèi)投放試點(diǎn)，將生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾等四大類(lèi)，設(shè)置相應(yīng)的投放容器，引導(dǎo)、約束居民按規(guī)范要求分類(lèi)投放垃圾。廣州市供銷(xiāo)社把再生資源回收網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)相融合，在全市設(shè)立3100多個(gè)可回收物回收站（點(diǎn)），這些回收站（點(diǎn)）與垃圾收集站合并設(shè)置。市供銷(xiāo)社還在環(huán)衛(wèi)壓縮站和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站旁配套建立再生資源中轉(zhuǎn)站，在街（鎮(zhèn)）建立專(zhuān)業(yè)或綜合再生資源分揀中心，將傳統(tǒng)再生資源回收站點(diǎn)和垃圾收運(yùn)點(diǎn)進(jìn)行功能上的整合，實(shí)現(xiàn)垃圾與低值可回收物分類(lèi)收集和儲(chǔ)運(yùn)。

③建立分類(lèi)收運(yùn)體系，改混合收運(yùn)為分類(lèi)收運(yùn)。廣州的實(shí)踐是這樣做的：在城市生活垃圾收運(yùn)方面，由市政府出資購(gòu)置454臺(tái)餐廚垃圾專(zhuān)運(yùn)車(chē)和有害垃圾專(zhuān)運(yùn)車(chē)，優(yōu)化分類(lèi)收運(yùn)線路704條，升級(jí)改造壓縮站91座，建立有害垃圾臨時(shí)儲(chǔ)存庫(kù)60個(gè)，強(qiáng)化有害垃圾監(jiān)督管理，對(duì)分類(lèi)投放的垃圾實(shí)行分類(lèi)收運(yùn)。在完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系方面，廣州36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部完成“一鎮(zhèn)一站（壓縮站）”建設(shè)，6268個(gè)自然村基本建成了1個(gè)以上生活垃圾規(guī)范收集點(diǎn)，建立了“戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市（區(qū)）處理”農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系。在協(xié)同收運(yùn)工作機(jī)制方面，廣州市供銷(xiāo)社把社區(qū)回收站點(diǎn)免費(fèi)交給環(huán)衛(wèi)工人使用，低值可回收物由城管收運(yùn)系統(tǒng)分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸，由供銷(xiāo)社再生資源企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，回收企業(yè)與政府共擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。市供銷(xiāo)社把政府對(duì)低值可回收物每噸90元的補(bǔ)貼分配到分類(lèi)、回收、處理環(huán)節(jié)。居民、環(huán)衛(wèi)工人、企業(yè)等共享了利益，其中環(huán)衛(wèi)工人在分類(lèi)收運(yùn)可回收物中增加了收入，供銷(xiāo)社企業(yè)減少了運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

④建立分類(lèi)處理體系。分類(lèi)投放是源頭，分類(lèi)收運(yùn)是樞杻，分類(lèi)處理是目的。廣州的做法是：在低值可回收物的循環(huán)利用方面，由市供銷(xiāo)社建設(shè)3個(gè)廢玻璃資源化處理中心、1個(gè)廢塑料（袋）資源化處理項(xiàng)目、4個(gè)木質(zhì)廢棄物資源化處理中心、1個(gè)大件廢舊家具拆解中心和園林廢棄物回收處理中心，對(duì)廢玻璃、廢塑料袋、廢木質(zhì)、舊家俱和園林廢棄物等低值可回收物進(jìn)行拆解、加工和循環(huán)利用。市供銷(xiāo)社這些項(xiàng)目建設(shè)，保證了分離出來(lái)的低值可回收物有去處。同時(shí)，市供銷(xiāo)社還發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)垃圾回收模式，運(yùn)用APP移動(dòng)平臺(tái)，對(duì)居民垃圾分類(lèi)定時(shí)定點(diǎn)投放積分和預(yù)約上門(mén)回收。在生活垃圾資源化無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)方面，廣州市新建或即將開(kāi)建的垃圾焚燒廠7座、餐廚垃圾處理設(shè)施9座。到“十三五”末，廣州生活垃圾日焚燒處理能力將達(dá)到1.6萬(wàn)噸，餐廚垃圾日處理能力達(dá)到4800噸。

⑤建立政策支撐體系。生活垃圾分類(lèi)投放涉及千家萬(wàn)戶，這就要求政府在宣傳引導(dǎo)之外，還要出臺(tái)有約束性的法規(guī)，對(duì)公眾的垃圾投放行為加以規(guī)范和約束。在回收處理環(huán)節(jié)，由于低值可回收物單靠市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律難以驅(qū)動(dòng)，政府必須出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)償措施，以支撐低值可回收物的分類(lèi)處理可以持續(xù)運(yùn)作。廣州市政府先后出臺(tái)《關(guān)于完善廣州市生活垃圾分類(lèi)處理制度體系工作方案》、《廣州市生活垃圾分類(lèi)管理規(guī)定》、《廣州市購(gòu)買(mǎi)低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法》。這些政策，對(duì)生活垃圾分類(lèi)管理的目標(biāo)、原則、要求、方法、義務(wù)與權(quán)利以及管理全過(guò)程予以規(guī)范，確定了以減量為目的的生活垃圾計(jì)量階梯收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償辦法以及限制商品過(guò)度包裝管理暫行辦法等，出臺(tái)了對(duì)低值可回收物每噸給予90元補(bǔ)貼，作為政府購(gòu)買(mǎi)企業(yè)回收處理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)進(jìn)入垃圾分類(lèi)前端進(jìn)行回收業(yè)務(wù)。

垃圾分類(lèi)的根本目的就在于利用，只有真正實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)的銜接與融合，將后端利用渠道打通，建立起再生加工、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，使前端分類(lèi)出來(lái)的低值資源有去處，可利用，才能長(zhǎng)久促進(jìn)和保持前端分類(lèi)的積極性。因此必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，建立既從關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破、又探索各環(huán)節(jié)有機(jī)協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，形成完整的分類(lèi)、回收、加工、利用產(chǎn)業(yè)鏈，才能保證生活垃圾減量化和資源化體系的持續(xù)運(yùn)行。

3.1.3兩網(wǎng)銜接是實(shí)現(xiàn)垃圾經(jīng)濟(jì)高效處理的有效模式

前一時(shí)期我國(guó)建設(shè)的垃圾處理設(shè)施絕大多數(shù)是占地面積大，利用率低垃圾的填埋場(chǎng)，以及生產(chǎn)再生能源的垃圾焚燒廠。第一代垃圾處理技術(shù)填埋技術(shù)，是最簡(jiǎn)便的垃圾處理方式。后來(lái)人們發(fā)現(xiàn)填埋不僅占地大，且投資大，于是發(fā)展到第二代垃圾處理資源化焚燒技術(shù)。但采用全量填埋或者全量焚燒這類(lèi)不充分利用垃圾資源的處理方式，將對(duì)環(huán)境所造成嚴(yán)重污染。

因?yàn)槔Y源化企業(yè)的處境艱難，造成可回收利用的垃圾越來(lái)越少；則不可回收利用的垃圾越來(lái)越多，末端處理設(shè)施建設(shè)沒(méi)有跟上，形成了垃圾圍城和垃圾圍村。如果垃圾資源化企業(yè)能夠?qū)⒃偕Y源回收網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接到一起，將分類(lèi)回收的垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理，采用合理的處置處理技術(shù)手段，如厭氧沼氣回收發(fā)電技術(shù)、生活垃圾熱裂解資源化利用技術(shù)、塑料造粒后循環(huán)再利用技術(shù)、冶煉后循環(huán)再利用技術(shù)、好氧堆肥技術(shù)等，使垃圾能夠循環(huán)、再生利用，就會(huì)有持續(xù)的動(dòng)力及財(cái)力來(lái)支撐技術(shù)創(chuàng)新，使被回收利用的垃圾越來(lái)越多，余下的組分相對(duì)簡(jiǎn)單的垃圾在末端進(jìn)入焚燒發(fā)電，飛灰固化無(wú)害化后進(jìn)入填埋場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。

垃圾處理是個(gè)永遠(yuǎn)不會(huì)萎縮的市場(chǎng)，我們要促進(jìn)垃圾資源化處理自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)，搶占市場(chǎng)先機(jī)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟一個(gè)新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)。“兩網(wǎng)銜接”是實(shí)現(xiàn)垃圾經(jīng)濟(jì)高效處理的有效模式，垃圾的有效處理是破解“垃圾圍城”的有力支撐。

3.2兩網(wǎng)銜接是再生資源跨躍轉(zhuǎn)型的可行路徑

近年來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及大宗商品價(jià)格持續(xù)走低影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能，大宗商品需求萎縮，加上受?chē)?guó)際大宗價(jià)格走低影響，國(guó)內(nèi)再生資源主要品種價(jià)格全面下跌，平均跌幅超過(guò)50%，廢鋼甚至跌到白菜價(jià)。再加上勞動(dòng)力成本上升，稅負(fù)較重，再生資源企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，行業(yè)進(jìn)入有史以來(lái)最艱難的階段，導(dǎo)致大量行業(yè)企業(yè)停工或退出，退出率接近20%左右，至少有200萬(wàn)農(nóng)民工不再?gòu)氖略偕Y源行業(yè)，回到農(nóng)村待業(yè)。預(yù)計(jì)2017年、2018年再生資源行業(yè)仍然會(huì)持續(xù)低迷，前景堪憂。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，以及當(dāng)前面臨的環(huán)保制約因素逐漸提高，再生資源與環(huán)衛(wèi)兩網(wǎng)融合發(fā)展已是大勢(shì)所趨。再生資源行業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)，由單純專(zhuān)注資源利用向環(huán)境服務(wù)與資源利用并重轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)再生資源企業(yè)向環(huán)保領(lǐng)域新型服務(wù)商轉(zhuǎn)型。通過(guò)轉(zhuǎn)型，再生資源企業(yè)的角色和價(jià)值重新定位，可獲得新的生存發(fā)展空間。

3.2.1開(kāi)展低值可回收物資源化利用符合再生資源行業(yè)公益屬性定位

低值可回收物的分類(lèi)回收和資源化利用，涉及城鄉(xiāng)人居環(huán)境，因其屬于勞動(dòng)密集型，也涉及到底層農(nóng)民工的就業(yè)和收入，因而具有顯著的社會(huì)公益屬性。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，再生資源行業(yè)的社會(huì)公益屬性和環(huán)境屬性已經(jīng)大于資源屬性。實(shí)行兩網(wǎng)銜接，開(kāi)展低值可回收物分類(lèi)回收和資源化利用，對(duì)再生資源行業(yè)責(zé)無(wú)旁貸。供銷(xiāo)社擁有獨(dú)具中國(guó)特色的組織和服務(wù)體系，組織成分多元，資產(chǎn)構(gòu)成多樣，地位性質(zhì)特殊，既體現(xiàn)黨和政府政策導(dǎo)向，又承擔(dān)政府委托的公益性服務(wù)。而且，供銷(xiāo)社已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)的回收網(wǎng)絡(luò)，積累了豐富的再生資源行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。因此，開(kāi)展低值可回收物資源化利用工作也是新常態(tài)下城市供銷(xiāo)合作社功能定位的必然選擇。當(dāng)然，其他再生資源企業(yè)也同樣具備參與的條件和基礎(chǔ)。

3.2.2垃圾分類(lèi)與資源化利用的產(chǎn)業(yè)鏈銜接，是再生資源新的發(fā)展路徑

低值可回收物品類(lèi)雜，數(shù)量大，是生活垃圾減量的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如廣州市政府對(duì)低值可回收物的回收處理，給予每噸90元的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)第三方購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)，開(kāi)展PPP合作模式。廣州的政策具有在全國(guó)推廣的可復(fù)制性。對(duì)于再生資源企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)品種市場(chǎng)萎縮，價(jià)格下跌，經(jīng)營(yíng)十分困難。低值可回收物的回收處理是一條環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)聯(lián)系的完整產(chǎn)業(yè)鏈。再生資源企業(yè)通過(guò)兩網(wǎng)銜接，購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)，把垃圾分類(lèi)與再生利用進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈銜接，既改善城市環(huán)境質(zhì)量，又能獲得地方政府的土地和財(cái)政優(yōu)惠政策支持，在行業(yè)持續(xù)低迷的形勢(shì)下開(kāi)拓新的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)向環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2.3兩網(wǎng)銜接是調(diào)動(dòng)地方財(cái)政扶持積極性的有效手段

當(dāng)前，以“營(yíng)改增”為主要內(nèi)容的國(guó)家稅收政策正在實(shí)施中，中央為充分調(diào)動(dòng)地方政府的財(cái)政積極性，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在初步減少，包括財(cái)政部、商務(wù)部的《中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》中，補(bǔ)貼的對(duì)象和內(nèi)容都有很大的調(diào)整，原來(lái)按固定比例直接補(bǔ)貼再生資源行業(yè)的政策，在以后的分配上變化很大，地方進(jìn)行自主分配的幅度越來(lái)越大。如何通過(guò)有效手段參與到這部分資金的分配中來(lái)，是我們應(yīng)該著重考慮的?！皟删W(wǎng)銜接”正好提供了一個(gè)機(jī)遇。北京、上海、廣州、深圳等一線特大城市，由于地方財(cái)力強(qiáng)，人口集中度高，垃圾處理成本高等特點(diǎn)，決定了“兩網(wǎng)銜接”會(huì)首先在這些城市推廣，形成成熟模式后再向其他城市推廣。

3.3兩網(wǎng)銜接是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革剛需

黨的十八屆五中全會(huì)前后，黨中央圍繞謀劃當(dāng)前和“十三五”時(shí)期發(fā)展，提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。其中，多次強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題。11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上明確指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！彪S后，習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理又多次在國(guó)內(nèi)外各種重要場(chǎng)合作了進(jìn)一步闡發(fā)。一段時(shí)間以來(lái)，這一新的概念迅速成為熱詞，成為國(guó)際社會(huì)觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)界、企業(yè)界等各方面高度關(guān)注。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿辯證法、兩點(diǎn)論，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、針對(duì)性。

對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解，權(quán)威人士在人民日?qǐng)?bào)上發(fā)表的文章指出：“不妨用‘供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革’這樣一個(gè)公式來(lái)理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

將垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)和再生資源回收利用系統(tǒng)銜接到一起，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)源頭投放、收運(yùn)系統(tǒng)、處置末端，把低值可回收物和餐廚廢棄物從垃圾中分離出來(lái)，納進(jìn)資源回收軌道，成為循環(huán)利用的再生資源，是提升供給活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)改革創(chuàng)新的一種有效模式，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革剛需。

3.3.1兩網(wǎng)銜接提升供給活力

兩網(wǎng)銜接要求對(duì)于不同類(lèi)型的垃圾進(jìn)行分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理，將低值可回收物和餐廚廢棄物等收集后進(jìn)行資源化利用。這種方式不僅可以化解污染問(wèn)題，還變廢物為資源，擴(kuò)寬物質(zhì)供給路線，提升供給活力。

例如，將垃圾中的有機(jī)物（餐廚垃圾等）分選出來(lái)，可以制成有機(jī)肥料再利用，替代化肥供給農(nóng)田使用，為土壤提供有機(jī)營(yíng)養(yǎng)物，解決土壤板結(jié)問(wèn)題，促進(jìn)自然界物質(zhì)的良好循環(huán)；將垃圾中的塑料分選出來(lái)，供給塑料廠將塑料造粒后循環(huán)再利用；將垃圾中的金屬分選出來(lái)，供給金屬冶煉廠冶煉后循環(huán)再利用；將垃圾中的紙、木制品分選出來(lái)，供給造紙行業(yè)循環(huán)再利用；將垃圾中的無(wú)機(jī)物（如磚頭瓦塊、玻璃陶瓷等）分選出來(lái)，可以制成免燒磚供給建筑行業(yè)循環(huán)再利用等。

3.3.2兩網(wǎng)銜接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“兩網(wǎng)銜接”即是把垃圾分類(lèi)與再生利用進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈銜接，使再生資源與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的融合，是對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的延伸，也是對(duì)再生資源行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。它將原有的環(huán)衛(wèi)行業(yè)和再生資源行業(yè)融合為一個(gè)“垃圾分類(lèi)處理—再生資源回收利用”的大產(chǎn)業(yè)，即解決了環(huán)衛(wèi)行業(yè)難以解決的垃圾管理和處理可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)再生資源企業(yè)向環(huán)保領(lǐng)域新型服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級(jí)，使再生資源行業(yè)獲得新的生存發(fā)展空間。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過(guò)程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)源疏流，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量。再生資源與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的融合發(fā)展，需要加大投資力度，建立完善的垃圾分類(lèi)收集系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)先進(jìn)的垃圾資源化利用技術(shù)，提高再生產(chǎn)品的質(zhì)量與實(shí)用性，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到一定的促進(jìn)作用。

3.3.3兩網(wǎng)銜接推進(jìn)改革創(chuàng)新

目前低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。為此，需要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；需要加快推進(jìn)科技體制改革，促進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；需要加快生態(tài)文明體制改革，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。

“兩網(wǎng)銜接”是一種加快生態(tài)文明體制改革的創(chuàng)新模式，可以深化垃圾分類(lèi)處理的改革創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)垃圾資源化處理自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)，推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)和環(huán)衛(wèi)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

4兩網(wǎng)銜接的可行性

4.1兩網(wǎng)銜接符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出今后五年要堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等基本國(guó)策。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)列入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的五位一體總布局，推動(dòng)綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。中共中央政治局不久前也審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，該方案再次強(qiáng)調(diào)了廢舊物資回收行業(yè)和再生資源行業(yè)的重要性和不可或缺性，方案提出，加快建立垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度，制定再生資源回收目錄，對(duì)復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實(shí)行強(qiáng)制回收。廣州市政府明確了對(duì)低值可回收物的財(cái)政資金補(bǔ)貼，珠海橫琴、深圳寶安、上海松江區(qū)、蘇州環(huán)衛(wèi)等試點(diǎn)地方出臺(tái)了一些對(duì)低值可回收物的支持辦法。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持為“兩網(wǎng)銜接”的實(shí)施提供了有力保障。

4.2兩網(wǎng)銜接擁有較完善的支撐體系

垃圾分類(lèi)處理與再生資源利用“兩網(wǎng)銜接”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體創(chuàng)建于2016年。這個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體的發(fā)起單位陣容強(qiáng)大，包括中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)、中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；也包括北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)、杭州市環(huán)境集團(tuán)這樣的大型國(guó)有環(huán)衛(wèi)企業(yè)；也有北京盈創(chuàng)、貴州高遠(yuǎn)這樣的民營(yíng)再生資源回收利用公司；另外還有中國(guó)城市建設(shè)研究院和上海市環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)研究院這樣的實(shí)力型設(shè)計(jì)院所加盟。這些實(shí)力強(qiáng)大的相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)成了“兩網(wǎng)銜接”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體，為垃圾分類(lèi)處理與再生資源利用的融合提供有力支撐。

4.3兩網(wǎng)銜接具有良好的節(jié)能環(huán)保效果

將垃圾分類(lèi)處理與再生資源利用的融合到一起，既能解除處理能力建設(shè)速度日益跟不上垃圾產(chǎn)生速度導(dǎo)致的“垃圾圍城”危機(jī)，又能變廢為寶，將垃圾變?yōu)樵偕Y源和能源。

構(gòu)建“分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理”生活垃圾回收處理體系，將垃圾分類(lèi)收集和處理，被回收利用的垃圾越來(lái)越多，需要填埋焚燒的垃圾越來(lái)越少，從而有效改善“垃圾圍城”、“垃圾圍村”，解決城鄉(xiāng)環(huán)境問(wèn)題。采用沼氣回收發(fā)電技術(shù)、生活垃圾熱裂解資源化利用技術(shù)、塑料造粒后循環(huán)再利用技術(shù)、冶煉后循環(huán)再利用技術(shù)、好氧堆肥法等技術(shù)方法處理垃圾，可以將垃圾變?yōu)榭梢栽俅卫玫馁Y源和能源，是一種有效的節(jié)能手段。

建立垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化和資源化，減輕生活垃圾終端處理壓力，促進(jìn)資源循環(huán)利用，保護(hù)環(huán)境，助推生態(tài)文明建設(shè)。

4.4兩網(wǎng)銜接具有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在末端處理，再生資源回收更多優(yōu)勢(shì)在前端。廢品有集散地，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)有中轉(zhuǎn)站，都有收運(yùn)體系，正好借此機(jī)會(huì)，進(jìn)行整合。環(huán)衛(wèi)行業(yè)公益性更強(qiáng)一些，廢品回收市場(chǎng)化程度高一些，通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)新和整合，在回收價(jià)格低的情況下，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，可以尋找更多的發(fā)展空間，提高低值回收物利潤(rùn)水平。

“兩網(wǎng)銜接”可以新增就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力提供一定量的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)提高中低收入層的收入、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

建立符合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的“兩網(wǎng)銜接”分類(lèi)回收體系有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的多贏。

5結(jié)論與展望

5.1結(jié)論

“兩網(wǎng)銜接”即將垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)和再生資源回收利用系統(tǒng)這兩個(gè)體系銜接到一起，從源頭投放、收運(yùn)系統(tǒng)、處置末端三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)投放站點(diǎn)的整合統(tǒng)一、作業(yè)隊(duì)伍的整編、設(shè)施場(chǎng)地的共享等，使垃圾分類(lèi)向可再生資源回收利用延展，可再生資源回收利用促進(jìn)垃圾分類(lèi)發(fā)展，精誠(chéng)合作，兩個(gè)網(wǎng)都發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。即對(duì)生活垃圾進(jìn)行減量化和資源化，把低值可回收物和餐廚廢棄物從垃圾中分離出來(lái)，納進(jìn)資源回收軌道，成為循環(huán)利用的再生資源，最大程度地減少垃圾填埋量和焚燒量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)和諧發(fā)展。

在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡化、資源短缺的情況下，“兩網(wǎng)銜接”是破除“垃圾圍城”的主要手段，可以實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)減量，可以實(shí)現(xiàn)垃圾經(jīng)濟(jì)高效處理；是再生資源跨躍轉(zhuǎn)型的可行路徑，符合再生資源行業(yè)公益屬性定位，可調(diào)動(dòng)地方財(cái)政扶持積極性；是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革剛需，能夠提升供給活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)改革創(chuàng)新。同時(shí)，“兩網(wǎng)銜接”符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，擁有較完善的支撐體系，具有良好的節(jié)能環(huán)保效果，具有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，是一種化解污染、改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生的可行途徑，是新時(shí)期環(huán)境治理的發(fā)展必然。

近年來(lái)，有些地方的城管部門(mén)和企業(yè)，根據(jù)各自的情況，已經(jīng)初步形成各具特色的運(yùn)營(yíng)模式和盈利模式，再生資源回收網(wǎng)與垃圾清運(yùn)網(wǎng)互相銜接的雛形已形成，環(huán)衛(wèi)回收一體化模式、傳統(tǒng)再生資源企業(yè)跨界轉(zhuǎn)型模式、環(huán)衛(wèi)企業(yè)向后延伸打造垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈模式、政府全面介入下兩網(wǎng)銜接模式等正在逐步的形成和發(fā)展。

5.2展望

再生資源回收利用行業(yè)與垃圾分類(lèi)處理行業(yè)的“兩網(wǎng)銜接”是個(gè)自然融合的過(guò)程，在未來(lái)幾年，環(huán)衛(wèi)行業(yè)與回收行業(yè)全面合二為一的可能性還不太大，主要還是兩個(gè)行業(yè)間的工作環(huán)節(jié)對(duì)接。只有推動(dòng)再生資源企業(yè)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)積極參與到兩網(wǎng)銜接的實(shí)踐中來(lái)；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)重大技術(shù)攻關(guān)、重大新產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，突破低值廢棄物資源化利用的關(guān)鍵、核心和瓶頸技術(shù)，構(gòu)建共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；建立從垃圾分類(lèi)回收到廢棄物資源化利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，凝聚和培育創(chuàng)新人才，加速商業(yè)模式、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用，才能推進(jìn)我國(guó)“兩網(wǎng)銜接”的跨越式發(fā)展，為綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

隨著“垃圾圍城”“垃圾圍村”越來(lái)越嚴(yán)重，生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)回收、實(shí)施“兩網(wǎng)銜接”勢(shì)在必行。也許“兩網(wǎng)銜接”不一定是最優(yōu)辦法，但這種模式已經(jīng)出現(xiàn)，一些地方推動(dòng)兩網(wǎng)銜接的實(shí)踐也的確提高了民眾對(duì)環(huán)保和資源回收利用的認(rèn)知，減少了垃圾終端處置量，促進(jìn)了低值可回收物的資源化利用，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成果，而且有了可以復(fù)制和借鑒的模式。由此可見(jiàn)，“兩網(wǎng)銜接”的未來(lái)充滿了希望，我們希望在實(shí)踐中這種模式能夠走的更遠(yuǎn)。

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