一、城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)面臨的新形勢(shì)

（一）垃圾產(chǎn)生量快速增長(zhǎng)

2016 年，部分城市生活垃圾產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于往年。除了城市人口仍在增長(zhǎng)以外，主要原因：

一是廢舊物資回收價(jià)格下降。某些廢品已經(jīng)低于回收成本，失去回收價(jià)值。城市周邊的再生資源回收加工小廠紛紛倒閉關(guān)停，社區(qū)賣廢品難的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。

二是廢舊物資回收系統(tǒng)萎縮。失去了緩沖地帶后，廢舊物資回收系統(tǒng)急劇萎縮，越來(lái)越多的“再生資源”成為生活垃圾。

三是人均產(chǎn)生量繼續(xù)增長(zhǎng)。特別是網(wǎng)購(gòu)產(chǎn)生的大量包裝物，成為近年來(lái)增量的一大主力。

（二）鄰避事件多發(fā)

今年以來(lái)，因垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)引發(fā)的群眾聚集事件多發(fā)，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是非利益相關(guān)方成為主力。項(xiàng)目所在地居民參與較少，參與者主要為安全防護(hù)距離之外的居民。

二是聚集主體年輕化。他們是自媒體、新媒體主要受眾和傳播者，同時(shí)手工密集型產(chǎn)業(yè)普遍開(kāi)工不足，年輕人群體不穩(wěn)定。

三是呈現(xiàn)蝴蝶效應(yīng)。鄰避現(xiàn)象具有放大和疊加效應(yīng)，如果不及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施，一個(gè)城市引發(fā)的公共危機(jī)可能會(huì)在更大范圍蔓延。

四是項(xiàng)目本身往往具有急迫性。地方對(duì)項(xiàng)目提前規(guī)劃不夠，往往是到不得已時(shí)才倉(cāng)促選址上馬。相比于PX 等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目被鬧停后可以異地選址，垃圾項(xiàng)目沒(méi)有退路。

（三）建筑垃圾問(wèn)題浮出水面

過(guò)去，各地可以通過(guò)回填、調(diào)配使用等方式，基本實(shí)現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生和消納總體平衡。

隨著城市建設(shè)速度加快、地下工程增多，建筑垃圾產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)，成為垃圾圍城的主要力量。

建筑垃圾私拉亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重，見(jiàn)縫插針、擠占道路、侵占良田，星羅棋布散落在城鄉(xiāng)結(jié)合部，對(duì)資源環(huán)境造成巨大破壞，嚴(yán)重影響公眾安全。

（四）資本市場(chǎng)影響不斷加大

今年以來(lái)，垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)和道路清掃保潔作業(yè)不斷出現(xiàn)低價(jià)現(xiàn)象。主要原因：

一是市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)使價(jià)格降低成為趨勢(shì)；

二是再生產(chǎn)品收益促使補(bǔ)貼價(jià)格下降；

三是部分地方政府存在降低價(jià)格的需求。

此外，資本市場(chǎng)的擴(kuò)張為價(jià)格降低提供了新的空間，經(jīng)營(yíng)性好的垃圾焚燒項(xiàng)目、輕資產(chǎn)勞動(dòng)密集型的道路清掃保潔項(xiàng)目成為資本市場(chǎng)追逐的對(duì)象。

相關(guān)企業(yè)從戰(zhàn)略考慮，著力降低價(jià)格、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以爭(zhēng)取資本市場(chǎng)的認(rèn)可從而獲得更大的收益。

唯市場(chǎng)化、唯利是圖會(huì)對(duì)公益事業(yè)產(chǎn)生不良影響，甚至?xí)档凸伯a(chǎn)品和服務(wù)的水平。

（五）環(huán)衛(wèi)行業(yè)受到廣泛關(guān)注

環(huán)衛(wèi)問(wèn)題是典型的公共管理問(wèn)題，人人都是專家，垃圾焚燒，女性如廁、垃圾分類、餐廚垃圾處理等問(wèn)題越來(lái)越被關(guān)注。作為各級(jí)行業(yè)主管部門，我們?cè)絹?lái)越面對(duì)的是全社會(huì)問(wèn)題、部門協(xié)作問(wèn)題。

二、2016 年重點(diǎn)開(kāi)展的工作

一是提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》

今年下半年，我們開(kāi)展了系列現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，組織召開(kāi)了地方、企業(yè)代表和專家座談會(huì)，系統(tǒng)分析了群眾聚集事件的經(jīng)過(guò)和原因。在調(diào)研工作基礎(chǔ)上，今年10 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《意見(jiàn)》，從5 個(gè)方面對(duì)垃圾焚燒處理工作提出要求：

一是加強(qiáng)焚燒設(shè)施規(guī)劃選址管理，二是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目，三是深入細(xì)致做好相關(guān)工作，四是構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施，五是全面加強(qiáng)監(jiān)管。

意見(jiàn)印發(fā)后，四部委聯(lián)合召開(kāi)新聞通氣會(huì)，我們創(chuàng)新會(huì)議形式，組織媒體實(shí)地采訪北京朝陽(yáng)清潔焚燒中心，解讀文件精神，引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)垃圾焚燒工作。新聞通氣會(huì)取得了預(yù)期效果，各主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體均進(jìn)行了正面報(bào)道，各方反映良好，有力支持了地方工作。

目前，在標(biāo)定司的大力支持下，《生活垃圾清潔焚燒指南》已經(jīng)印發(fā)。

二是有效應(yīng)對(duì)全社會(huì)關(guān)注的環(huán)衛(wèi)問(wèn)題，提高女性廁位比例

歷經(jīng)5 年修訂工作，標(biāo)準(zhǔn)編制單位進(jìn)行了大量細(xì)致的調(diào)研工作，連續(xù)數(shù)年對(duì)固定廁所、臨時(shí)廁所的如廁人員數(shù)量和時(shí)間進(jìn)行了實(shí)地統(tǒng)計(jì)。經(jīng)對(duì)72.6 萬(wàn)人如廁時(shí)間逐一統(tǒng)計(jì)，女性如廁平均時(shí)間是249 秒，男性是170 秒，即3:2 左右。

我部發(fā)布了修訂后的《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，提高女性廁位比例，當(dāng)預(yù)測(cè)男女人數(shù)相等時(shí)廁位比例為3:2，人流量較大地區(qū)女性廁位和男性廁位的比例應(yīng)為2:1。

本次標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)契合公眾需求、深入人心，時(shí)機(jī)選擇到位、準(zhǔn)備較為充分，取得了較好的效果。

三是深入開(kāi)展調(diào)研，研究制定和完善相關(guān)政策

今年以來(lái)，我們對(duì)建筑垃圾管理和資源化利用工作進(jìn)行專題研究。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建筑垃圾風(fēng)險(xiǎn)排查工作的通知》，要求各地開(kāi)展設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)排查。對(duì)餐廚垃圾試點(diǎn)情況進(jìn)行了總結(jié)。會(huì)同發(fā)展改革委起草了生活垃圾強(qiáng)制分類制度方案。此外，對(duì)環(huán)衛(wèi)前端作業(yè)市場(chǎng)化、垃圾收費(fèi)等工作進(jìn)行了調(diào)研。

三、下一步工作安排

一是深入推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)

按照四部委意見(jiàn)要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒和“鄰利型”設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，盡快補(bǔ)上垃圾處理短板，全面提升處理水平；

會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)；

梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有填埋場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化。

二是提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施作業(yè)水平

印發(fā)環(huán)衛(wèi)設(shè)施考核評(píng)價(jià)管理辦法，對(duì)等級(jí)評(píng)定、信息系統(tǒng)上報(bào)、綜合評(píng)價(jià)三方面提出要求。

加強(qiáng)公廁運(yùn)行管理水平，新城新區(qū)不許欠賬，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，將城市公廁作為重點(diǎn)內(nèi)容統(tǒng)籌布局；老城老區(qū)盡快補(bǔ)上。加快改造城市老舊公廁，特別是旱廁和設(shè)施老化的公廁；調(diào)整男女廁位比例，地方要因地制宜，在新建和改建公廁時(shí)，要按照新標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置女性廁位與男性廁位。

提高道路清掃保潔作業(yè)水平，引導(dǎo)市場(chǎng)化健康發(fā)展。

三是推動(dòng)垃圾分類及回收利用

一是進(jìn)一步開(kāi)展生活源廢品數(shù)量調(diào)研，結(jié)合環(huán)衛(wèi)清運(yùn)處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確定現(xiàn)狀垃圾回收利用率。

二是引導(dǎo)垃圾清運(yùn)與再生資源回收利用體系銜接，提高回收利用率。

三是研究強(qiáng)制分類制度促進(jìn)垃圾分類，推動(dòng)建立垃圾強(qiáng)制分類制度。

四是指導(dǎo)實(shí)施干濕分類的城市加快末端設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌餐廚垃圾和廚余垃圾處理。

四是推動(dòng)建筑垃圾和餐廚回收和再生利用體系建設(shè)

借鑒生活垃圾處理體系建設(shè)兩個(gè)體系。發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，存量保安全、增量給出路、全面推進(jìn)資源化利用。

繼續(xù)配合國(guó)家發(fā)展改革委等部門完成餐廚垃圾試點(diǎn)城市的評(píng)估驗(yàn)收，總結(jié)發(fā)布成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/span>

五是加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)

請(qǐng)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，努力提高行業(yè)整體水平。一是保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益。二是提高行業(yè)凝聚力。三是壯大龍頭骨干企業(yè)。四是完善行業(yè)專家隊(duì)伍。五是提高行業(yè)創(chuàng)新能力。六是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

（本文系住建部城建司市容處處長(zhǎng)楊宏毅在中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)專業(yè)委員會(huì)發(fā)展大會(huì)上的發(fā)言）

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