習(xí)近平主席在聯(lián)大會(huì)議、氣變雄心峰會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上的講話在國(guó)際上受到普遍好評(píng)。同時(shí)也要看到，國(guó)際上對(duì)中國(guó)碳減排的輿論壓力還很大，甚至某些階段還會(huì)有所增加。畢竟中國(guó)的年度碳排放量占全球近30%。西方國(guó)家碳達(dá)峰相對(duì)比較早（歐洲在1990年左右，美國(guó)在2006、2007年左右），中國(guó)提出在2030年前達(dá)峰，在這個(gè)過程中碳排放還在增加。

有一些媒體報(bào)道說，中國(guó)近年來(lái)還上了不少燃煤電廠，同時(shí)中國(guó)還在參與“一帶一路”沿線國(guó)家中的一些燃煤電廠的工程及融資，因此中國(guó)在碳達(dá)峰之前在全球碳排放中的占比還是相當(dāng)大，甚至?xí)兴仙?。這個(gè)議題的國(guó)際應(yīng)對(duì)會(huì)涉及不少問題，其中很多都是國(guó)際上正在討論的問題，也會(huì)有很多壓力，特別是批評(píng)和挑戰(zhàn)的意見。

我們?cè)趺慈?yīng)對(duì)？需要在氣變問題上做好預(yù)判和專題研究，努力為國(guó)際談判提供重要的思路和意見。在這里我想重點(diǎn)說兩個(gè)方面：一是關(guān)于邊境調(diào)節(jié)稅問題，這涉及碳腳印所測(cè)算出來(lái)的含碳量及資金使用方向；二是關(guān)于碳市場(chǎng)連通的問題，這涉及國(guó)際碳市場(chǎng)的合作問題。

1.關(guān)于邊境調(diào)節(jié)稅問題。

有不少西方國(guó)家（特別是歐洲）主張對(duì)進(jìn)口含碳產(chǎn)品征收邊境調(diào)節(jié)稅，實(shí)際上一些國(guó)家過去對(duì)跨境航空業(yè)應(yīng)該征收碳排放費(fèi)用也做過一些討論和嘗試，當(dāng)然爭(zhēng)議很大。關(guān)于碳的邊境調(diào)節(jié)稅已經(jīng)被列入G20（二十國(guó)集團(tuán)）議題。從分析的角度來(lái)講，這個(gè)動(dòng)議有它合理的一面，也有不合理甚至危險(xiǎn)的一面。

從合理角度看，如果某些歐洲國(guó)家在本國(guó)生產(chǎn)某一產(chǎn)品時(shí)采用的是低碳或零碳的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，生產(chǎn)成本會(huì)比較高，產(chǎn)品價(jià)格也就比較高；而進(jìn)口的同類產(chǎn)品根據(jù)其碳腳印測(cè)算出生產(chǎn)過程中是排了不少碳的，這種排碳產(chǎn)品生產(chǎn)成本比較低，所以產(chǎn)品價(jià)格比較低，在歐洲市場(chǎng)上就有銷售競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)擠掉歐洲本地的生產(chǎn)。這樣的話就會(huì)形成一種錯(cuò)誤的激勵(lì)機(jī)制，即不鼓勵(lì)低碳或零碳的生產(chǎn)工藝，而鼓勵(lì)了減排力度不夠的生產(chǎn)工藝，主要是發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的同類產(chǎn)品。

從這個(gè)角度來(lái)講，征收邊境調(diào)節(jié)稅在歐洲內(nèi)部保證了進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品處于平等競(jìng)爭(zhēng)或公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣就可以保護(hù)歐洲本地的生產(chǎn)，當(dāng)然這種保護(hù)不是指貿(mào)易保護(hù)主義意義上的保護(hù)，而是指保護(hù)了低碳或者零碳的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過程。

這是其合理的一面，但它也存在很多問題，其中一個(gè)就是有可能導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義，容易產(chǎn)生貿(mào)易戰(zhàn)，使得雙方都互相采取升格關(guān)稅措施或者非關(guān)稅壁壘，這樣的話影響全球自由貿(mào)易體系。

另外一種可能性是征收邊境調(diào)節(jié)稅實(shí)際上是出于財(cái)政資金短缺的需要。在全球金融危機(jī)以及新冠疫情影響下，各國(guó)財(cái)政赤字加大，公共債務(wù)與GDP之比高升，在缺錢的情況下，為平衡財(cái)政收支而增加各種不同名目的稅，名義上會(huì)借著碳減排等需要，實(shí)際上是用于補(bǔ)充財(cái)政收支缺口，包括防疫和醫(yī)療體系的缺口、養(yǎng)老金缺口、救助金融機(jī)構(gòu)的資金缺口等。

當(dāng)然，從經(jīng)濟(jì)分析上說，征收邊境調(diào)節(jié)稅類似中美貿(mào)易摩擦中美方加征關(guān)稅的情況，實(shí)際上是向本國(guó)最終使用者，特別是消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁了成本，使他們付出更高的價(jià)格來(lái)購(gòu)買同樣的產(chǎn)品或服務(wù)，最終成本是由消費(fèi)者或者說最終使用者所承擔(dān)的。從這個(gè)角度來(lái)講，邊境調(diào)節(jié)稅并不是由發(fā)展中國(guó)家掏錢交的稅，但它影響了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，也影響了市場(chǎng)份額。

我們知道，根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC），發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家減排提供資金和技術(shù)，這也是全球碳減排的一個(gè)中心議題。但這么多年來(lái)未得到真正落實(shí)。所以說，如果一定要征收邊境調(diào)節(jié)稅的話，應(yīng)該要求西方國(guó)家把征收邊境調(diào)節(jié)稅的所有收入全部用于購(gòu)買發(fā)展中國(guó)家出口的負(fù)值碳配額，也就是說用于支持發(fā)展中國(guó)家或者具體出口國(guó)的減排。

特別是按照碳腳印，對(duì)于排放多的，應(yīng)幫助他們改造生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過程來(lái)實(shí)現(xiàn)碳減排。我們知道，雖然各個(gè)碳市場(chǎng)的價(jià)格可能不一樣，但是在全球推廣碳市場(chǎng)過程中，發(fā)展中國(guó)家也正在運(yùn)用碳市場(chǎng)促進(jìn)減排活動(dòng)，有的是絕對(duì)減排或者碳沉降，有的是相對(duì)減排（即針對(duì)當(dāng)前碳排放強(qiáng)度目標(biāo)的階段性減排），他們都產(chǎn)生了負(fù)值碳配額。

如果邊境調(diào)節(jié)稅收入全部用于購(gòu)買發(fā)展中國(guó)家的這部分碳配額，既有助于滿足UNFCCC要向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持的要求，又抑制了資金可能挪作他用，沒被用于應(yīng)對(duì)全球氣候變暖這一正當(dāng)用途。

2.關(guān)于碳市場(chǎng)連通的問題。

我們知道，歐盟的碳市場(chǎng)是相對(duì)比較大的市場(chǎng)，前兩天碳價(jià)格升至每噸52歐元；美國(guó)在碳市場(chǎng)建設(shè)方面還有待明確的行動(dòng)；全球也尚未見到建設(shè)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的可行路徑。就中國(guó)而言，目前已有不少省份開始建立碳市場(chǎng)，全國(guó)碳市場(chǎng)將于6月啟動(dòng)交易，其運(yùn)行狀況還有待觀察。多數(shù)人認(rèn)為，統(tǒng)一的碳市場(chǎng)會(huì)更加有效率并能合理定價(jià)；分散的多個(gè)小型市場(chǎng)在效率、定價(jià)能力等方面可能會(huì)存在問題。解決方案之一就是建成統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。那么是不是還可以有別的辦法呢？

我們可以試著換一種思路和做法，學(xué)習(xí)中國(guó)金融市場(chǎng)的做法，建立類似滬港通、深港通、滬倫通、中德D股通，把各個(gè)碳市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)可控的連通。形象地說，相當(dāng)于每個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)都是一個(gè)盛水的大容器，各大容器的水位可能不一樣，但如果這些容器下面都用一些小管子加以連接，就有助于它們間的水位趨同。

當(dāng)然，在這一過程中也取決于連通管子的粗細(xì)或者是否設(shè)有可調(diào)節(jié)的閥門，說明它處于某種可控連接狀態(tài)。如果一開始就全面大流量的連通，可能有些方面沒有足夠的承受能力；如果由小流量逐漸擴(kuò)大，會(huì)慢慢形成與統(tǒng)一大市場(chǎng)類似的效果。

如果把金融市場(chǎng)這種連通的經(jīng)驗(yàn)嫁接到碳市場(chǎng)，在不同國(guó)家和區(qū)域的碳市場(chǎng)通過這種連通機(jī)制，使得碳價(jià)格走向趨同，相當(dāng)于碳配額價(jià)格比較高的地區(qū)對(duì)碳配額價(jià)格比較低的地區(qū)的一種資金支持，也給碳的邊境調(diào)節(jié)稅收入合理回流提供了渠道，而這種資金支持往往還可以連帶著技術(shù)方面的支持。

從起步來(lái)講，應(yīng)該允許發(fā)展中國(guó)家每年有一定數(shù)量的負(fù)值碳配額拿到歐洲碳市場(chǎng)去賣。過去中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)有小規(guī)模的負(fù)值碳配額被拿到歐洲碳市場(chǎng)上賣，涉及對(duì)中方碳減排、碳沉降以及碳存儲(chǔ)方面的鼓勵(lì)，也獲得資金方面的支持，這一機(jī)制的效果應(yīng)該說是很好的。

總之，碳市場(chǎng)連通問題需要有整體論證和規(guī)劃，否則開始做的時(shí)候會(huì)有各種各樣的不同意見。同時(shí)，市場(chǎng)連通機(jī)制是可以在國(guó)際平臺(tái)上打出的牌，它不僅對(duì)于未來(lái)碳市場(chǎng)定價(jià)的合理性有幫助，而且對(duì)新興市場(chǎng)是有好處的。

1.在向低碳、零碳轉(zhuǎn)型過程中需求側(cè)是需要承擔(dān)代價(jià)的，對(duì)此要做好思想準(zhǔn)備。

大家談了很多宏觀層面的內(nèi)容，包括低碳轉(zhuǎn)型所需的艱苦努力、巨大投資等，但通過價(jià)格機(jī)制推動(dòng)的轉(zhuǎn)型不能僅考慮生產(chǎn)供給側(cè)，我覺得還缺一條，我們還要考慮到需求側(cè)，在低碳轉(zhuǎn)型過程中實(shí)際上有相當(dāng)一部分成本需要轉(zhuǎn)嫁給最終使用者，也就是由企業(yè)和消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。也就是說，僅靠供給方面技術(shù)水平的提升、新產(chǎn)品的出現(xiàn)等，還不足以實(shí)現(xiàn)低碳和凈零排放，還要求最終使用者如果使用了產(chǎn)生或含有碳排放的產(chǎn)品和服務(wù)，就需要承擔(dān)更大的代價(jià)和成本。因此，需要關(guān)注并正面面對(duì)在整個(gè)過程中這類成本的轉(zhuǎn)嫁。

可以作兩種轉(zhuǎn)型假設(shè)：一種是能舒舒服服地轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型。比如說由于科技進(jìn)步，可再生能源成本低于化石能源，當(dāng)然大家都愿意使用可再生能源了；從發(fā)電來(lái)講，如果風(fēng)電和光電都比煤電更便宜了，將來(lái)也就不會(huì)有人去投資煤電和使用煤電了，這樣就自動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型了；從交通來(lái)說，如果電動(dòng)車比汽油車便宜，性能更好，充電也比用汽油便宜，也就沒有人去買汽油車，同時(shí)也不會(huì)有人去制造汽油車了。這當(dāng)然是舒舒服服的轉(zhuǎn)變，或許當(dāng)中有較小部分能做到如此，既不用宏觀政策也不用激勵(lì)機(jī)制就能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。但如果說全面或大面積實(shí)現(xiàn)這種自動(dòng)轉(zhuǎn)型，恐怕太樂觀了。

另外一種轉(zhuǎn)型是需要花費(fèi)巨大努力、付出巨大代價(jià)才能實(shí)現(xiàn)的。這種轉(zhuǎn)型并不便宜，不僅要花代價(jià)、組織資源去支持供給側(cè)的轉(zhuǎn)變，還需要提供強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制來(lái)使消費(fèi)者有所轉(zhuǎn)變、有所選擇。因?yàn)橛刑寂漕~和碳價(jià)格，所以消費(fèi)者使用排碳的東西就要承擔(dān)更大的代價(jià)。這種轉(zhuǎn)型涉及大量的內(nèi)容，包括電力、制造業(yè)、消費(fèi)、交通等。

此外，低碳科技將起關(guān)鍵性作用，而一些低碳新技術(shù)的發(fā)展可能需要大量投資，投資的成本/回報(bào)也要納入新技術(shù)的使用成本中。因而，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控來(lái)講，可能有一些消費(fèi)品價(jià)格會(huì)提高，會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹效應(yīng)。居民可能也會(huì)抱怨生活成本增加，從而導(dǎo)致低碳轉(zhuǎn)型在某些程度上不受歡迎。因此，在談?wù)撎贾泻蜁r(shí)，可能要承認(rèn)有一定的通脹壓力，需要管理好通脹；要把握好利益受損人群的不滿，等等。對(duì)此要有思想準(zhǔn)備，不可過于樂觀。

2.電網(wǎng)系統(tǒng)是將碳價(jià)格向下分解傳導(dǎo)的最重要的“二傳手”。

向碳中和轉(zhuǎn)型涉及千家萬(wàn)戶，需要通過激勵(lì)機(jī)制把許多行業(yè)和消費(fèi)環(huán)節(jié)調(diào)動(dòng)起來(lái)，為此要將二氧化碳及其他主要溫室氣體價(jià)格分解、傳導(dǎo)、落實(shí)到多個(gè)具體經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，并爭(zhēng)取做到最優(yōu)化。因此，要充分重視電力體制，特別是著力研究電網(wǎng)的作用。在碳排放中，目前電力供給方差不多占了一半，電力行業(yè)是碳減排中非常重要的部門。同時(shí)未來(lái)要想多減排還要更多地用電，當(dāng)然應(yīng)該是綠色的電，用電的占比會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，而且會(huì)非常顯著。因此需要認(rèn)真研究電網(wǎng)的角色和作用，涉及發(fā)電、電網(wǎng)調(diào)度、輸電、配售以及儲(chǔ)能等環(huán)節(jié)，這些都是電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

另外，從價(jià)格信號(hào)的角度看，電網(wǎng)未來(lái)將是碳價(jià)格最核心的價(jià)格傳導(dǎo)者，是最主要的二傳手，類似于貨幣政策從基礎(chǔ)貨幣供給向多層次貨幣量及價(jià)格傳導(dǎo)的機(jī)制。它能夠分解為各種不同的價(jià)格，分別提供給電源供給方、儲(chǔ)存方、調(diào)峰方、用戶方等。

在發(fā)電端方面，光伏發(fā)電或者風(fēng)力發(fā)電每千瓦的裝機(jī)成本降低并不就等于說電力成本降低，因?yàn)橐M(jìn)入電網(wǎng)的調(diào)度過程，涉及調(diào)度能力、可行性、成本和優(yōu)化，非常復(fù)雜。同時(shí)，光電和風(fēng)電是間歇性發(fā)電，其年均發(fā)電小時(shí)相對(duì)比較低，因而電網(wǎng)給它們提供什么樣的上網(wǎng)電價(jià)非常重要。同時(shí)由于它們是間歇性發(fā)電，電網(wǎng)如何去指揮蓄能電站等各種儲(chǔ)能裝備以及調(diào)峰裝備會(huì)變得更加重要。由于電力體制改革的總方向是各類企業(yè)獨(dú)立核算，更多運(yùn)用市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因而電網(wǎng)要在整個(gè)系統(tǒng)中給出多種價(jià)格信號(hào)來(lái)指揮運(yùn)營(yíng)并引導(dǎo)投資。

電網(wǎng)本身的技術(shù)提高也很重要。過去傳統(tǒng)技術(shù)的電網(wǎng)，輸電的電壓等級(jí)比較低，線損比較高，而且基本上不太有能力吸收光電、風(fēng)電等上網(wǎng)，為此不可避免地出現(xiàn)棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象?，F(xiàn)在基本上都走向超高壓直流或者超高壓交流的輸電，電網(wǎng)的調(diào)度和優(yōu)化能力顯著提高，一些綠色電力上網(wǎng)和配送的技術(shù)和條件就好多了。電網(wǎng)的自動(dòng)化技術(shù)及智能調(diào)度能力也是非常重要的環(huán)節(jié)，它能盡可能地把可再生能源加以最大化運(yùn)用，包括預(yù)測(cè)光照和風(fēng)力的供給能力，以及如何指揮儲(chǔ)能設(shè)備和在必要時(shí)啟動(dòng)調(diào)峰設(shè)備。這實(shí)際上是個(gè)最優(yōu)化過程，也能在很大程度上轉(zhuǎn)化為對(duì)電網(wǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的定價(jià)。同時(shí)，要盡量減少電網(wǎng)在整個(gè)調(diào)度過程中的損失，包括減少線損等，也要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展本身也涉及對(duì)投資新裝備需求的計(jì)算和價(jià)格信號(hào)對(duì)投資的引導(dǎo)。

在用戶端方面，要通過分時(shí)電價(jià)等做法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用戶多在可再生能源可用時(shí)用電；在可再生能源占比少且必須依靠調(diào)峰機(jī)組（它不得不少量使用化石能源發(fā)電）時(shí)，要盡量引導(dǎo)最終用戶少用電。

總之，電網(wǎng)除了在物理功能上要起到重要的優(yōu)化作用以外，還要注意它是最主要的價(jià)格機(jī)制的二傳手，也就是價(jià)格如何通過電網(wǎng)的現(xiàn)代化管理更好地實(shí)現(xiàn)定價(jià)和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)供給和需求之間的匹配。另外，我國(guó)近年來(lái)以加大市場(chǎng)化力度、企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作作為特征的電力系統(tǒng)體制改革，與最大限度吸納、鼓勵(lì)、調(diào)度非化石電源的碳中和轉(zhuǎn)型，應(yīng)該如何協(xié)調(diào)配合，也希望有人能夠加強(qiáng)研究。

3.消費(fèi)端可以做很多具體的行為調(diào)整和技術(shù)研發(fā)來(lái)推動(dòng)碳減排。

有不少人在發(fā)言中都提到了消費(fèi)轉(zhuǎn)型問題，消費(fèi)確實(shí)是低碳的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。思想覺悟當(dāng)然很重要，但是價(jià)格信號(hào)可能會(huì)起到更主要的引導(dǎo)作用。

從數(shù)據(jù)上看，我國(guó)碳排放的最大戶是電力，其次就是第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)其實(shí)有很多是聯(lián)系并提供給最終消費(fèi)的，所以如果消費(fèi)者在減排方面有顯著變化的話，也會(huì)影響第二產(chǎn)業(yè)的供給模式。

一般而言，從消費(fèi)角度來(lái)講，同碳排放最有關(guān)聯(lián)的是三大類：一是保溫。不管是住家還是辦公室，冷了要取暖，熱了要開空調(diào)制冷，與建筑物和建材的保溫性能息息相關(guān)，所以保溫是涉及碳排放非常重要的一種消費(fèi)。二是做飯。如果未來(lái)做飯都用電并且電力變得更為綠色的話，碳排放情況就會(huì)大為改善。第三個(gè)是交通，涉及出行過程中是否使用化石能源的車輛等。

為什么把保溫放在第一位？因?yàn)閺墓?yīng)方來(lái)看，中國(guó)約30%的年度碳排放是發(fā)生在第二產(chǎn)業(yè)，其中碳排放大戶有三大行業(yè)，占了第二產(chǎn)業(yè)排放的絕大部分，它們是鋼鐵、水泥、電解鋁，而鋼材、水泥和鋁材的大部分又作為建材，是為了蓋房子、隔離室外溫度，還涉及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。

可以說，碳排放中的相當(dāng)一部分是為了城鎮(zhèn)化，為了居住。未來(lái)一代的新技術(shù)，包括具有熱交換和熱存儲(chǔ)功能的墻體，以及未來(lái)屋頂和表面墻體的光伏發(fā)電等，其應(yīng)用還主要體現(xiàn)在建材及其廣義上的保溫性能上。

另外，從家庭來(lái)講，應(yīng)該能夠獲得明確的價(jià)格信號(hào)，包括實(shí)行分時(shí)電價(jià)，鼓勵(lì)使用屋頂或者小區(qū)的太陽(yáng)能等消納方激勵(lì)。居民就會(huì)在有光照而有光伏電力的時(shí)候，該充電充電；沒有這種電力時(shí)，該節(jié)電節(jié)電，盡量減少?gòu)拇箅娋W(wǎng)上拿高價(jià)電。這方面，大家或許能馬上聯(lián)想到的是電動(dòng)車的充電，未來(lái)可能還包括帶熱交換的建材、空調(diào)、冰箱、照明等多方面如何去適應(yīng)、利用可再生能源及電力。這需要建立一個(gè)非常有效率的、有價(jià)格和激勵(lì)機(jī)制的對(duì)可再生、間歇式電力的消納機(jī)制。

順便講一下，生產(chǎn)方也是同樣的道理。我們知道，未來(lái)我們將會(huì)非常重視氫能源。氫能源分為綠氫、藍(lán)氫、灰氫，灰氫、藍(lán)氫是由化石能源轉(zhuǎn)換過來(lái)的，實(shí)際上還有碳排放；綠氫是通過水的電解產(chǎn)生氫。

另外，我國(guó)年碳排放量達(dá)5億噸的電解鋁行業(yè)也是用電解工藝。電解可以使用大型裝置并用大電網(wǎng)的電力，效率比較高，質(zhì)量也比較有保證；也可以研究使用小型裝置，在有光電、風(fēng)電時(shí)讓它就地間歇式運(yùn)行，且電解工藝是要用直流電，不需要交流電及其頻率穩(wěn)定性，沒風(fēng)沒光時(shí)就停止運(yùn)行。這樣的設(shè)備可能連續(xù)性不好，效率和質(zhì)量控制會(huì)受影響，但它們可以不依靠、不過高要求電網(wǎng)傳輸和調(diào)配能力。

廣義上講，這都是從消納方打主意，針對(duì)不同行業(yè)，如何將其改造為適應(yīng)于未來(lái)可再生能源的特點(diǎn)，是一個(gè)極其值得研究的題目。