本文摘自由清華大學(xué)鄉(xiāng)村振興工作站和鄉(xiāng)村復(fù)興論壇主辦的《清華大學(xué) 農(nóng)村振興云講堂-鄉(xiāng)村環(huán)境提升之道》，直播中，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物控制與資源化教研所所長(zhǎng)、住建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)城市環(huán)境衛(wèi)生專委會(huì)委員 劉建國(guó)分享了農(nóng)村垃圾治理的思考。
1.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡農(nóng)村發(fā)展不充分
劉教授引用《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》指出：我國(guó)發(fā)展中最大的不平衡就是城鄉(xiāng)之間的不平衡，農(nóng)村就是發(fā)展最不充分的地方。這是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，最需要著力去解決。
1.2 垃圾處理城鄉(xiāng)不平衡尤為突出：底數(shù)不清
當(dāng)前城市的垃圾處理基本問(wèn)題已解決，現(xiàn)在要在分類的新的理念引領(lǐng)下，我們向著可以構(gòu)建新型模式，但是我們大的無(wú)害化處理這些問(wèn)題已基本得到解決。2018年垃圾的垃圾無(wú)害化處理已經(jīng)達(dá)到了98.2%，而農(nóng)村連基本數(shù)據(jù)都沒(méi)有，農(nóng)村的數(shù)據(jù)很多都是估計(jì)的?，F(xiàn)代化的管理是數(shù)字化的管理、信息化的管理，沒(méi)有數(shù)字就表明對(duì)它是沒(méi)有管理。底數(shù)不清，說(shuō)明對(duì)它的管理薄弱。
1.3 垃圾處理城鄉(xiāng)不平衡尤為突出：法律空白
在法律上農(nóng)村垃圾管理基本上是空白。所以，實(shí)際上我國(guó)的農(nóng)村生活垃圾管理長(zhǎng)期以來(lái)處于無(wú)法可依、無(wú)人該管。直到《固廢法》修訂版強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，它指出：“地方各級(jí)人民政府住房城市建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生、城市管理）主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和處置?！边@里的“城鄉(xiāng)”不止是城市，鄉(xiāng)也包括在內(nèi)。這是在法律上的巨大進(jìn)步，離開了法律保障，實(shí)際上垃圾分類工作是很難推動(dòng)的。
1.4 垃圾處理城鄉(xiāng)不平衡尤為突出：設(shè)施短缺
劉教授就當(dāng)前城市和農(nóng)村處理設(shè)施做了對(duì)比，如圖所示：
1.4 垃圾處理城鄉(xiāng)不平衡尤為突出：能力不足
城市處理率達(dá)到98.2%，而農(nóng)村無(wú)害化處理率只有30-40%
1.5 垃圾處理城鄉(xiāng)不平衡尤為突出：區(qū)域分異
垃圾處理方面，區(qū)域差異性比較大。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)、其次是中部略微要好些。東部很多地方都已經(jīng)通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的管理以及垃圾的處理，基本上有了一些保障，但是東北、西部依然看到有生活垃圾收集點(diǎn)的行政村比例都很低，處理的就更低了。
1.6 垃圾處理城鄉(xiāng)不平衡尤為突出：時(shí)代差距
總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾管理和城市生活垃圾管理是有時(shí)代的差距。
“千村示范、萬(wàn)村整治”人居環(huán)境整治我國(guó)對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的整治也是比較重視，特別是浙江省的“千村示范、萬(wàn)村整治”人居環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)正在全國(guó)推行。2016年12月21日 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，總書記聽取了浙江省關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的匯報(bào)，提出要普遍推行垃圾分類制度的匯報(bào)。
3.1 普遍推行垃圾分類制度：促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
2016年12月，提出要普遍推行垃圾分類制度，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。劉教授重點(diǎn)就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作了闡述，他表示，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這塊都在提，但沒(méi)有特別多實(shí)招具體的措施去落實(shí)。通過(guò)垃圾分類一方面要促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，另一方面也是想通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來(lái)迅速的改善農(nóng)村的人居環(huán)境，把農(nóng)村垃圾納入到統(tǒng)一的管理中去。所以，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這塊應(yīng)該作為重要思想。
3.2 普遍推行垃圾分類制度：強(qiáng)化社會(huì)治理
從“管理”到“治理”再到“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，是社會(huì)治理理念與時(shí)俱進(jìn)和不斷升華。
垃圾分類是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的基層社會(huì)治理工作，離不開政府、農(nóng)民、企業(yè)社會(huì)組織等多元主體的共同參與。
多元主體共同參與垃圾分類，促進(jìn)自我管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督，話旁觀者為建設(shè)者，形成人人參與、人人盡責(zé)的良好局面，讓農(nóng)民有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。
“垃圾分類”列入十九屆四中全會(huì)《決定》成為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化舉措
農(nóng)村垃圾分類具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)從農(nóng)村來(lái)講我們?nèi)ネ苿?dòng)垃圾分類和城市相比有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，村民之間和諧融洽的關(guān)系，本身就有助于推動(dòng)垃圾分類工作的，相較而言城市推動(dòng)難度就很大，大家相互之間都是陌生人這樣的社會(huì)，而且土地空間也有限。農(nóng)村一家一院的居住條件有利于垃圾分類責(zé)任的界定和追究；親情關(guān)系和熟人社會(huì)有利于組織動(dòng)員和宣傳，比如鄉(xiāng)望、社會(huì)賢達(dá)他們?cè)谄渲邪l(fā)揮很重要的作用；農(nóng)民對(duì)正面激勵(lì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)相對(duì)較為敏感；農(nóng)村有較大土地空間可以就地消納分類出來(lái)的部分垃圾。所以，政府下決心著力推動(dòng)，建設(shè)良好的工作機(jī)制，農(nóng)村垃圾分類應(yīng)該比城市更容易取得成效。但是，農(nóng)村垃圾分類基礎(chǔ)比較薄弱，所以要把薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)上。
農(nóng)村生活垃圾組分復(fù)雜品質(zhì)較低
農(nóng)村生活垃圾相對(duì)城市垃圾組分復(fù)雜品質(zhì)較低這是基本的特點(diǎn)，農(nóng)村生活垃圾主要分為：有機(jī)類（廚余/草木/植物殘?bào)w）、有害類（廢電池/廢燈管/過(guò)期藥品/日化產(chǎn)品/醫(yī)療垃圾/農(nóng)藥包裝袋和藥品）、惰性類（煤渣/灰土/磚瓦）、可回收類（廢塑料/紙/玻璃/金屬/廢電器/織物/皮革/橡膠）。
農(nóng)村垃圾分成兩大類：“城里來(lái)”的垃圾和“村里產(chǎn)”的垃圾。
可以先識(shí)別哪些是“城里來(lái)”的，哪些是“村里產(chǎn)”的，這樣我們可以去確定分類，到底該采取什么樣的方法。
就地消化垃圾
外運(yùn)處理垃圾
廢舊物品：是指農(nóng)村產(chǎn)生的具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的垃圾，如紙板、廢報(bào)紙、廢書、廢舊金屬、廢塑料、廢舊電子電器產(chǎn)品等。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以廢品回收系統(tǒng)是否接納此類垃圾為標(biāo)準(zhǔn)。
有害垃圾：是指農(nóng)村居民在生活或生產(chǎn)過(guò)程中因使用一些特殊工業(yè)產(chǎn)品而產(chǎn)生的，具有較強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的垃圾。如農(nóng)藥瓶、過(guò)期藥品、燈管燈具、電池等。
其它垃圾：是指除上述幾類以外的剩余垃圾，包括無(wú)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的商品包裝物，難以再次利用或被污染的紙張、塑料、織物等
農(nóng)村生活垃圾分類：收運(yùn)處理模式
農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式整體來(lái)說(shuō)是戶籍-村收-鎮(zhèn)運(yùn)-縣處理。在這種情況下，一部分垃圾比如廚余垃圾，家庭、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以去就地利用。廢舊物品等有一定價(jià)值的，這些我們建立一個(gè)回收體系。而有害垃圾和其它垃圾是需要外運(yùn)去處理的?？偟膩?lái)說(shuō)，垃圾量已經(jīng)不大了，所以收運(yùn)處理模式還是比較容易去做的。
劉教授表示，不提倡農(nóng)村去建很多設(shè)施，還是要盡可能的集中起來(lái)處理。就是因?yàn)檗r(nóng)村小型的設(shè)施，有的是管用的，而有的實(shí)際上是不那么管用的。我們常見(jiàn)的處理，比如生物處理的堆肥、厭氧產(chǎn)沼，熱處理的焚燒、熱解，填埋等。
總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村生活垃圾就地、能夠成為肥料的是非常少的，特別是一些簡(jiǎn)陋的，它基本上只能是烘干、發(fā)酵，真正成為肥料實(shí)際上是需要很長(zhǎng)的時(shí)間。當(dāng)前的設(shè)備實(shí)際上是簡(jiǎn)單的烘干設(shè)備，達(dá)不到讓它完全穩(wěn)定，集中處理也是有難度的。
8.2 農(nóng)村生活垃圾厭氧產(chǎn)沼處理
厭氧產(chǎn)沼雖然之前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣的很多，運(yùn)行的狀況不是很穩(wěn)定，現(xiàn)在年輕的勞動(dòng)力懂點(diǎn)技術(shù)的都不在村子里了。像沼渣，出渣比較困難。而且利用的方式比較單一，過(guò)去還可以用于做飯，而現(xiàn)在需求也沒(méi)那么旺盛。
小型的焚燒熱解想要讓它達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)這是不可能的，而且成本要比大型的要高很多。如果鄉(xiāng)降低成本，最后就是因陋就簡(jiǎn)并且以污染環(huán)境為代價(jià)。
填埋場(chǎng)由于當(dāng)前城市和農(nóng)村沒(méi)有區(qū)分。當(dāng)前，要達(dá)到現(xiàn)在的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的處理的水平是不現(xiàn)實(shí)的，承擔(dān)不起也沒(méi)有技術(shù)的能力，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員都沒(méi)有、沒(méi)有人去運(yùn)行設(shè)施，所以它不可能達(dá)到那樣的水平。所以，它很多是時(shí)候也就是一個(gè)簡(jiǎn)單的堆放。
如何讓農(nóng)村垃圾分類在短時(shí)間得到改善？劉教授按優(yōu)先次序介紹了農(nóng)村生活垃圾處理方式：優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)范處置；如果有的地方達(dá)不到條件可以選擇源頭分類、就地利用，形成一個(gè)利用體系。若實(shí)在不行就選擇相對(duì)集中簡(jiǎn)易填埋，但簡(jiǎn)易焚燒特別是露天焚燒是不提倡的，它對(duì)環(huán)境的危害性太大。
分類治理的路徑取決各個(gè)地方的技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即資金、隊(duì)伍和設(shè)施的保障能力。所以，要求政府要對(duì)城鄉(xiāng)一視同仁，對(duì)待鄉(xiāng)村的垃圾處理要和城市一樣提供基本的資金隊(duì)伍設(shè)施一些保障。
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