環(huán)衛(wèi)市場緣何今年成爆發(fā)態(tài)勢？住建部市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主任張益在接受記者采訪時表示，我國的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)正在從垃圾處理處置的末端逐漸向前端的收運、保潔等環(huán)節(jié)延伸，未來有望實現(xiàn)從環(huán)衛(wèi)到城市廢棄物集中處理處置、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等目標(biāo)。

現(xiàn)在的市場“火”在何處？

企業(yè)已經(jīng)考慮從垃圾處理處置末端入手，將收集、運輸、保潔、末端處理這一完整的產(chǎn)業(yè)鏈條連接起來并挖掘其市場價值。

環(huán)衛(wèi)市場“火”到什么程度？中科院院士、北京大數(shù)據(jù)研究院學(xué)術(shù)委員會主任張平文曾公開表示，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的潛在空間和市場化趨勢會使國企進(jìn)軍環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程加快，預(yù)計到2019年，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)（含環(huán)衛(wèi)設(shè)備、環(huán)衛(wèi)服務(wù)、垃圾處理）總規(guī)模將迎來超過2200億元的市場空間。

而與以往不同的是，最近市場“火”在規(guī)模和貫穿于整個產(chǎn)業(yè)鏈的價值挖掘。對于市場爆發(fā)的原因，張益有其自己的理解。他告訴記者，其實過去環(huán)衛(wèi)市場就很熱，但主要集中在處理處置環(huán)節(jié)?！艾F(xiàn)在處理處置環(huán)節(jié)競爭激烈，國家對項目的程序性要求越來越高。從前幾年開始，很多企業(yè)已經(jīng)考慮從垃圾處理處置末端入手，將收集、運輸、保潔、末端處理這一完整的產(chǎn)業(yè)鏈條連接起來。”

打通產(chǎn)業(yè)鏈為地方和企業(yè)都帶來了益處。張益認(rèn)為，第一，地方可以接受企業(yè)提供城市環(huán)衛(wèi)一攬子解決方案，環(huán)衛(wèi)部門更專注于監(jiān)管。而企業(yè)在獲取項目上也不再是單純一個項目，而是打包項目。第二，延伸產(chǎn)業(yè)鏈為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更大的市場規(guī)模。第三，現(xiàn)在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化有巨大的市場需求，企業(yè)服務(wù)范圍更廣。

同時，環(huán)衛(wèi)始終是剛性需求，而且城市對其標(biāo)準(zhǔn)和要求只會越來越高，投入也將增多。

張益將環(huán)衛(wèi)比作“城市的衛(wèi)生間”，其核心功能都是保潔和排污。環(huán)衛(wèi)這個“城市衛(wèi)生間”正在受到越來越多的關(guān)注。

“過去環(huán)衛(wèi)1.0時代是垃圾的集中處理，2.0時代追求無害化處理，現(xiàn)在是環(huán)衛(wèi)3.0時代，要求垃圾的資源化處置，與公眾、社會、環(huán)境融合為一體并產(chǎn)生價值?！彼忉屨f，“挖掘固體廢棄物的市場價值如果僅局限于垃圾處理處置的末端，那是很難做到的。所以要從收運環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行收集、運輸、末端處理全過程服務(wù)，將城市的其他廢棄物，比如污泥、餐廚垃圾、危廢等統(tǒng)一收集、運輸和處理。企業(yè)的最終目的是掌握固體廢棄物的入口，從環(huán)衛(wèi)進(jìn)入到城市廢棄物收集處理全過程?！?/p>

此外，有業(yè)內(nèi)人士表示，政策原因也不斷促進(jìn)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！氨热缋诸惒荒軆H靠政府推動，而需要更多企業(yè)參與。非專業(yè)企業(yè)已經(jīng)心有余力不足，現(xiàn)在給了專業(yè)企業(yè)新機會?！?/p>

環(huán)衛(wèi)市場正從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以至農(nóng)村拓展

環(huán)衛(wèi)企業(yè)過去往往聚焦于大中城市，現(xiàn)在出現(xiàn)下沉趨勢，目前很多項目來源于二、三線城市，甚至一些區(qū)縣、鎮(zhèn)記者在梳理時發(fā)現(xiàn)，不少環(huán)衛(wèi)企業(yè)近期取得的項目多分布在小城市或者縣域境內(nèi)。以中聯(lián)重科為例，繼9月27日廣西扶綏PPP項目順利簽約后，湖南耒陽—中聯(lián)環(huán)境農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運試點項目也正式啟動。中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團在其微信公眾號中將這兩個項目稱為縣域環(huán)境治理的“雙響炮”。

企業(yè)為何選擇進(jìn)入小城市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)？張益告訴記者，北京、上海、天津、重慶、廣州、杭州等大城市都有自己的環(huán)衛(wèi)集團或者城投環(huán)境企業(yè)，這些企業(yè)沒有向社會開放并不代表沒有市場化和專業(yè)化。相反，它們規(guī)模大、專業(yè)化程度較高，管理規(guī)范。外來企業(yè)短時間內(nèi)很難進(jìn)入這些市場。

“而小城市、城鎮(zhèn)等區(qū)域原本就沒有規(guī)模比較大、專業(yè)性比較強的環(huán)衛(wèi)企業(yè)進(jìn)行作業(yè)，因此這些企業(yè)進(jìn)入小城市就相對容易不少。”張益說。

他將現(xiàn)在的環(huán)衛(wèi)市場分為5個層面：城市、縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。目前環(huán)衛(wèi)項目主要涉及前3個層面，極少一部分涉及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?！艾F(xiàn)階段，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)實際上并非真正意義上的農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)推行市場化、PPP等都有難度，缺少穩(wěn)定的付費模式，因此從商業(yè)模式上看發(fā)展還需要時間?！?/p>

這一觀點也得到了企業(yè)的證實。僑銀環(huán)?？萍脊煞萦邢薰臼袌隹偙O(jiān)高婧宇表示，在環(huán)衛(wèi)市場化層面，過去往往聚焦于大中城市，現(xiàn)在出現(xiàn)下沉趨勢，目前很多項目來源于二、三線城市，甚至一些區(qū)縣、鎮(zhèn)。同時，運營模式發(fā)生改變，過去環(huán)衛(wèi)一般是傳統(tǒng)的服務(wù)外包，現(xiàn)在從全生命周期角度去綜合考慮一個地區(qū)的整體服務(wù)水平提升，有利于更好地投資和運營。

一體化漸成大勢

參與企業(yè)越來越多，區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化、多種廢棄物處理協(xié)同高效是今后的必然要求，社會化企業(yè)有進(jìn)入大城市的可能

環(huán)衛(wèi)市場哪些趨勢愈加明顯？張益認(rèn)為，第一，參與企業(yè)越來越多，釋放的市場越來越大?！澳壳碍h(huán)衛(wèi)企業(yè)主要分為3類。第一類是體制內(nèi)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，長期專注這一領(lǐng)域，本身就是內(nèi)行。第二類是末端的垃圾處理處置企業(yè)逐漸涉足這一市場，比如桑德、錦江等。第三類是一些國有環(huán)保企業(yè)，比如首創(chuàng)等。但總體上，環(huán)衛(wèi)市場有影響力的企業(yè)并不多，未來參與者會更多?！?/p>

第二，從廣度深度講，今后環(huán)衛(wèi)涉及的區(qū)域?qū)⒏鼜V?！耙院蟪青l(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，將是真正意義上收運、處理處置一體化，部分地區(qū)將推進(jìn)分類投放、收集、運輸、處理，實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無害化?！?/p>

這一趨勢目前已經(jīng)通過項目逐漸顯現(xiàn)，縣域環(huán)衛(wèi)已經(jīng)成為各路兵家必爭之地，未來環(huán)衛(wèi)將很可能覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。以將于10月12日進(jìn)行競爭性磋商的江蘇第一人口大縣——沭陽縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化PPP項目為例，項目年服務(wù)費報價上限為9485.3萬元，16年合作期總計限價為15.17萬元。北控水務(wù)（中國）投資有限公司、北京環(huán)境有限公司、北京慧豐清軒環(huán)境投資有限公司于9月中旬通過資格預(yù)審，角逐這一縣域項目。

有分析人士認(rèn)為，北控水務(wù)進(jìn)入市場是更多從垃圾焚燒末端向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，如果取得這一項目，則沭陽縣區(qū)“環(huán)衛(wèi)—餐廚廢棄物處理—垃圾焚燒”鏈條將逐步成形。而作為北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團的全資子公司，北京環(huán)境有限公司于近兩年獲得宿遷縣、泗陽縣等環(huán)衛(wèi)項目，如果磋商成功，則“宿遷市區(qū)—沭陽縣—泗陽縣—泗洪縣”環(huán)衛(wèi)界面將逐步整合。

第三，環(huán)衛(wèi)企業(yè)很可能從小城市走向中等城市，甚至大城市。張益認(rèn)為，“農(nóng)村”包圍城市并非不可能，“農(nóng)村”是指的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上層級，但是企業(yè)可以由這些區(qū)域進(jìn)軍地級市、省會城市、甚至直轄市，雖然目前大城市有體制內(nèi)的企業(yè)負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工作，但也有社會化企業(yè)進(jìn)入的可能。

他還表示，考慮智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+等需求，環(huán)衛(wèi)能夠區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化、多種廢棄物處理協(xié)同高效是今后的必然要求。比如在一些靜脈產(chǎn)業(yè)園，將污泥、危廢等廢棄物協(xié)同處置，不僅可以降低選址難度，還能便于政府監(jiān)管，同時降低處理成本。

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