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分類:環(huán)聯(lián)生態(tài) > 專家專欄 發(fā)布時(shí)間:2017年3月6日 10:19 作者: 張益 文章來源:
今天(4月15日)下午,中國(guó)生態(tài)修復(fù)網(wǎng)組織部分專家在北京舉辦第十期生態(tài)修復(fù)沙龍,并希望能達(dá)成一個(gè)“中國(guó)土壤修復(fù)共識(shí)”以呼吁社會(huì)各界正視土壤修復(fù)問題。舉辦方原本邀請(qǐng)我參會(huì)并擔(dān)任嘉賓主持,后因故不能參會(huì)只能請(qǐng)假,在此謹(jǐn)以短文“土壤修復(fù)的五項(xiàng)基本原則”預(yù)祝本次沙龍圓滿成功!
張益:土壤修復(fù)的五項(xiàng)“基本原則”
一、堅(jiān)持立法保障,標(biāo)準(zhǔn)支撐原則
土壤修復(fù)行業(yè)非常需要“土十條”和“土壤污染防治法”等政策法規(guī)來指導(dǎo)和保障市場(chǎng)行為;非常需要質(zhì)量、技術(shù)、工程和產(chǎn)品等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和支撐市場(chǎng)行為。
二、堅(jiān)持管控為主,修復(fù)為輔原則
土與水氣的最大區(qū)別是:超標(biāo)不等同于污染,污染不等同于有害,有害不等同于要修復(fù)(例如可改變土地用途等)。總體而言,對(duì)污染土壤實(shí)行分類、分區(qū)、分級(jí)的用途管控和風(fēng)險(xiǎn)管控,比土壤修復(fù)本身更為重要和有效。我們既要對(duì)土壤污染狀況足夠重視,但也不要過度悲觀;既要對(duì)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)抱有信心,但也不要盲目樂觀。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制,多元籌資原則
高談闊論更多是扯談,回避談錢只能是空談,土壤修復(fù)肯定離不開錢,而且需要很多錢,所以錢從哪里來是很現(xiàn)實(shí)也很重要的問題??赡艿馁Y金來源主要有:中央財(cái)政、地方財(cái)政、企業(yè)買單、專項(xiàng)基金、其他資金,現(xiàn)階段以前兩者為主,以后要逐步要轉(zhuǎn)變?yōu)橐院笕邽橹鳌>湍壳岸蕴崛 巴恋爻鲎屖找妗钡幕I資方案也許并不符合中國(guó)的基本國(guó)情。
四、堅(jiān)持優(yōu)化模式,規(guī)范市場(chǎng)原則
場(chǎng)地、耕地、礦區(qū)等土壤污染情況各異,采用的修復(fù)模式也有很大的差異,實(shí)際應(yīng)用中必須因地制宜。以場(chǎng)地為例,常見的修復(fù)模式主要有三種:一是“先修復(fù),再出讓”,二是“先出讓,再修復(fù)”,三是“邊修復(fù),邊出讓”,目前以第一種為主,第二種為輔,第三種試點(diǎn),未來多元化的操作模式加上PPP或第三方治理的商業(yè)模式應(yīng)該是發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)土壤修復(fù)行業(yè)而言,放開市場(chǎng)是進(jìn)一步引導(dǎo)市場(chǎng)、監(jiān)管市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)的前提條件。
五、堅(jiān)持培育技術(shù),提升能力原則
土壤修復(fù)技術(shù)既要做到“高大上”和“接地氣”相結(jié)合,也要做到引進(jìn)消化再創(chuàng)新和自主研發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合。土壤修復(fù)工程非常需要“求精求實(shí)”、“保質(zhì)保量”和“誠(chéng)信放心”的“工匠”精神。
鏈接:污染土壤治理期待“風(fēng)向標(biāo)”
第一,多利益主體的存在使責(zé)任主體難以確認(rèn),造成相互推諉治理責(zé)任的困局。在目前責(zé)任主體沒有剛性約束的情況下,很多地方政府對(duì)當(dāng)?shù)亻_展污染場(chǎng)地修復(fù)的積極性并不高,而已經(jīng)搬遷、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓的廠地更是難以確定責(zé)任人。
第二,缺乏系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì),產(chǎn)業(yè)化程度低。我國(guó)目前沒有建立完備的土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)技術(shù)和環(huán)境質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),污染修復(fù)治理后也缺乏長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。由于土壤污染治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術(shù)門檻,商業(yè)盈利模式不清晰,尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條。
第三,土地修復(fù)耗資巨大。而國(guó)內(nèi)地方資金配套缺口較大,僅靠中央政府財(cái)政資金支撐難以為繼。
對(duì)此,全國(guó)人大代表、永清環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)劉正軍認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)“土十條”。2013年下半年開始編制的“大氣十條”發(fā)布僅用了3個(gè)月,“水十條”也只用了不到一年時(shí)間。兩個(gè)文件出臺(tái)后,起到了立竿見影的效果。
他在《關(guān)于加快出臺(tái)〈土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉的建議》中提出,“大氣十條”、“水十條”的成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,同時(shí),“土十條”的文稿也已經(jīng)過反復(fù)修改完善,具備出臺(tái)條件。
劉陽生也認(rèn)為,我國(guó)目前的土壤污染治理主要以房地產(chǎn)推動(dòng)為主。比如,2015年全國(guó)公開招投標(biāo)的地方污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目總計(jì)約20億元,都是房地產(chǎn)項(xiàng)目所推動(dòng)的。因此,需要在“土十條”的引導(dǎo)下,使行業(yè)盡快成熟起來。
“兩會(huì)”期間,環(huán)境商會(huì)《關(guān)于加快污染場(chǎng)地修復(fù)的提案》中提出,加強(qiáng)農(nóng)田污染土壤修復(fù)藥劑監(jiān)管。目前國(guó)內(nèi)污染農(nóng)田土壤進(jìn)行重金屬穩(wěn)定化時(shí)需要使用化學(xué)藥劑,應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管藥劑的成分、純度及添加量,以降低農(nóng)作物對(duì)土壤中重金屬污染物的吸收,避免導(dǎo)致二次污染。
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