來源：固廢觀察 作者：張益

近幾年，我國在土壤污染防治領域先后出臺了一系列相關政策、法規(guī)等規(guī)范性文件，在完善政策法規(guī)、建立管理體制、明確責任主體等方面取得了可喜的進展。同時，隨著國內外污染土壤防治領域的技術進步、經驗積累和市場需求，在環(huán)保部等部委的高度重視和具體指導下，我國土壤污染防治領域的技術標準體系建設也已初具雛形。

立法步伐：逐漸加快

總結相關政策法規(guī)的發(fā)布歷程，我國土壤污染防治的立法工作主要經歷了三個階段：

第一階段（2002-2007年）：開始涉及土壤環(huán)境保護階段。包括發(fā)布《關于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》，修訂《中華人民共和國土地管理法》等。

第二階段（2008-2012年）：逐步重視土壤污染問題階段。相繼發(fā)布了《關于加強土壤污染防治工作的意見》、《關于加強重金屬污染防治工作的指導意見》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《土地復墾條例》、《湘江流域重金屬污染治理實施方案》、《關于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》等政策法規(guī)。

第三階段（2013年以來）：加快土壤修復立法步伐階段。2013年1月國務院辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》，6月環(huán)保部發(fā)布《中國土壤環(huán)境保護政策》；2014年4月通過的《環(huán)境保護法》修訂案增加了土壤修復的內容，5月環(huán)保部發(fā)布《關于加強工業(yè)企業(yè)關停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》，11月環(huán)保部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調查評估及修復工作指南（試行）》。

據報道，《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”）已經環(huán)保部常務會議審議并原則通過，有望在2015年出臺；《土壤污染防治法》被列為全國人大第一類立法計劃項目，預計將在2017年前后出臺。由此，我國土壤污染防治的法規(guī)體系有望在“十三五”期間得到基本完善。

標準框架：初步形成

2014年2月，環(huán)保部發(fā)布了《場地環(huán)境調查技術導則》、《場地環(huán)境監(jiān)測技術導則》、《污染場地風險評估技術導則》、《污染場地土壤修復技術導則》和《污染場地術語》等5項污染場地系列環(huán)保標準，旨在為各地開展場地環(huán)境狀況調查、風險評估、修復治理提供技術指導和支持，為推進土壤和地下水污染防治法律法規(guī)體系建設提供基礎支撐。

目前，我國已初步成形的土壤污染防治技術標準框架主要包括：《地下水環(huán)境質量標準》，《土壤環(huán)境質量標準》，《食用農產品產地環(huán)境質量評價標準》，《溫室蔬菜產地環(huán)境質量評價標準》，《展覽會用地土壤環(huán)境質量評價標準（暫行）》，《地下水環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》，《土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》，《鉻渣污染治理環(huán)境保護技術規(guī)范（暫行）》，《場地環(huán)境調查技術導則》，《場地環(huán)境監(jiān)測技術導則》，《污染場地風險評估技術導則》，《污染場地土壤修復技術導則》，《污染場地術語》等。

2015年1月，環(huán)保部發(fā)布了《農用地土壤環(huán)境質量標準》與《建設用地土壤污染風險篩選指導值》征求意見稿，向社會公開征求意見。此次兩項新標作為《土壤環(huán)境質量標準》的修訂稿，是我國土壤污染防治技術標準體系建設的重要內容，反映了當前對土壤環(huán)境變化規(guī)律以及土壤污染風險的認識程度，為將要出臺的《土壤污染防治行動計劃》提供了技術支撐，也預示著我國對土壤環(huán)境的污染防治將進入兼顧保證土壤質量和控制環(huán)境風險的新階段。

立法體系：有待完善

目前我國關于土壤污染防治的立法仍不健全，在很多關鍵問題上還有所缺失，這也是造成土壤修復產業(yè)一直不溫不火的原因之一。未來應該從以下三個方面，進行土壤污染防治法規(guī)體系的完善：

第一，完善法規(guī)體系。盡快出臺《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行動計劃》、《土壤污染防治條例》、《污染場地管理條例》和《土壤污染防治技術政策》，編制《重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》和《全國土壤環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》，修訂《中國人民共和國土地管理法》等相關政策法規(guī)。

第二，明確責任主體。不管是工業(yè)污染場地還是農田土壤，當前我國土壤污染防治從經濟基礎向上層建筑傳遞的最大呼聲是為項目“尋找埋單人”，由此就產生了認定責任主體和明確管理部門的需求。

第三，健全管控體系。建立健全土壤污染監(jiān)測防治體系、污染舉報制度，對土壤污染過程進行管理和監(jiān)督；從污染源頭控制出發(fā)，減少重金屬對土壤的污染。加強對礦產資源開發(fā)的管理，從源頭上控制礦產開發(fā)及冶煉過程對土壤和水體的重金屬污染風險。

標準體系：尚需改進

對于土壤修復行業(yè)來說，技術標準將直接影響到采用的技術路線、決定修復的成本，是影響土壤修復行業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，急需系統(tǒng)化完善土壤修復領域相關技術標準，并從以下三方面進行改進：第一，盡早完成土壤環(huán)境和地下水環(huán)境質量標準的修訂工作；第二，根據污染土壤的類型、特點和用途，制定可以真正反映土壤修復要求、并對修復效果進行評價的標準技術；第三，制定反映管理要求的相關標準，包括明確哪些場地需要開展修復，并規(guī)范環(huán)境監(jiān)理和修復驗收等環(huán)節(jié)。

未來5年，我國土壤污染防治標準體系的立項建議主要包括：《農用地土壤環(huán)境質量標準》（修訂），《建設用地土壤環(huán)境質量標準》，《地下水環(huán)境質量標準》（修訂），《建設用地土壤修復工程項目建設標準》，《建設用地土壤修復工程技術規(guī)范》，《建設用地土壤修復工程質量評價標準》，《農用地土壤修復工程項目建設標準》，《農用地土壤修復工程技術規(guī)范》，《農用地土壤修復工程質量評價標準》，《污染場地修復環(huán)境保護技術規(guī)范》，《污染場地修復工程監(jiān)理技術規(guī)范》，《污染場地修復工程驗收技術規(guī)范》等。

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