來源：固廢觀察 作者：張益

“我國(guó)土壤修復(fù)領(lǐng)域目前存在三大問題，首先是缺乏頂層設(shè)計(jì)，治理思路不清晰；其次是地方虛增建設(shè)規(guī)模和投資額度現(xiàn)象嚴(yán)重；第三是地方配套資金缺口較大，基本上是在套取中央資金。”中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司資環(huán)業(yè)務(wù)部主任于曉東這樣認(rèn)為。

業(yè)內(nèi)專家表示，處于啟動(dòng)階段的我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展不可能一蹴而就。就目前來看，從政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)到資金、技術(shù)、商業(yè)模式，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)遠(yuǎn)未成熟，還有很多問題亟待解決。雖前景看好，但任重道遠(yuǎn)。

商業(yè)模式：期待明晰

2013年1月23日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》中，明確了“誰污染，誰治理”這一基本原則。由于土壤污染具有漸進(jìn)性和隱蔽性等特征，當(dāng)發(fā)生土壤污染引起的事故時(shí)，污染企業(yè)可能已不存在，產(chǎn)權(quán)也早已發(fā)生轉(zhuǎn)移，該由誰來為這片污染場(chǎng)地買單就成為一個(gè)難題。此外，大面積的農(nóng)田土壤污染修復(fù)費(fèi)用極大，由于缺乏明確的責(zé)任人，導(dǎo)致治理幾乎無法推動(dòng)。

北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉陽(yáng)生認(rèn)為，引入“環(huán)境污染第三方治理”機(jī)制，應(yīng)該是今后土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，按照“誰污染，誰付費(fèi)”的原則，讓造成土壤污染的企業(yè)購(gòu)買專業(yè)環(huán)保公司的污染土壤修復(fù)服務(wù)，并與環(huán)境監(jiān)管部門共同監(jiān)督治理效果。

全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案司副處長(zhǎng)丁敏認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要明確農(nóng)用地土壤污染的責(zé)任方，以及“誰污染，誰治理”中企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)終身責(zé)任和無限責(zé)任。

目前國(guó)內(nèi)污染土壤修復(fù)項(xiàng)目主要集中在城市中地段較好的建設(shè)用地上，政府或開發(fā)商都愿意買單將一些工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)后作為儲(chǔ)備土地，再進(jìn)行商業(yè)開發(fā)或住宅建設(shè)。而對(duì)于沒有商業(yè)價(jià)值的農(nóng)村污染土壤，地方政府出資修復(fù)的積極性并不高。修復(fù)企業(yè)也會(huì)重點(diǎn)選擇一些資金缺口較小的項(xiàng)目來跟蹤，“一個(gè)是財(cái)政補(bǔ)貼多的，一個(gè)是土地開發(fā)價(jià)值高的。”

管理體制：亟需轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)的行政管理體制尚不完善，體制功能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制。土壤環(huán)境管理涉及的部門眾多，包括環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等，監(jiān)管職責(zé)分散，缺乏部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的制度保障和約束機(jī)制。同時(shí)，土壤污染防治的監(jiān)督機(jī)制缺失，對(duì)污染者缺乏有效的懲治手段。此外，當(dāng)前我國(guó)土壤污染信息的收集與公開程度與大氣和水體環(huán)境質(zhì)量的信息收集與公開程度相差甚遠(yuǎn)，信息量的嚴(yán)重不足與信息的不公開均十分不利于土壤環(huán)境的污染防治。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心主任鄭玉歆認(rèn)為，為推動(dòng)土壤污染防治工作的有序開展，應(yīng)實(shí)行多部門的聯(lián)合管理；同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)公民的環(huán)境知情權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。這樣既能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，也會(huì)給污染制造者施加一定的社會(huì)壓力。

資金投入：缺口巨大

污染土壤修復(fù)的成本非常高，需要大量的資金支持。例如，曾被稱為“中國(guó)汞都”的貴州萬山特區(qū)僅對(duì)4783畝污染耕地進(jìn)行修復(fù)的預(yù)計(jì)投資就達(dá)20億元。有權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)僅受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地就有2000萬公頃，即使采用成本相對(duì)較低的植物修復(fù)法，其修復(fù)資金也將達(dá)到數(shù)萬億元。《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中計(jì)劃在“十二五”期間用于污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金僅為300億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足我國(guó)污染土壤修復(fù)的資金需求，資金缺口非常之大。

修復(fù)技術(shù)：尚顯薄弱

我國(guó)污染土壤面積大、分布廣，且污染類型、程度深淺和自然條件復(fù)雜多變，因此對(duì)污染土壤修復(fù)技術(shù)和工藝要求極高，但我國(guó)現(xiàn)有的污染土壤修復(fù)技術(shù)總體上尚顯薄弱。例如對(duì)于廣受關(guān)注的重金屬污染土壤修復(fù)，技術(shù)還處在試驗(yàn)階段，迄今為止國(guó)內(nèi)還鮮有成功的大面積的重金屬污染土壤修復(fù)案例。而目前小范圍內(nèi)應(yīng)用的各種修復(fù)技術(shù)又都各有弊端：物理修復(fù)方法花費(fèi)相對(duì)較大，化學(xué)修復(fù)方法容易引起土壤質(zhì)量下降，生物修復(fù)方法耗時(shí)較長(zhǎng)。因此在污染土壤修復(fù)工程大量開展前，組織開展適用于不同類型污染土壤修復(fù)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)十分重要。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展：還不成熟

我國(guó)污染土壤修復(fù)工作起步較晚，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條，整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)目前基本處于信息封閉化和競(jìng)爭(zhēng)無序化的狀態(tài)。同時(shí)，我國(guó)污染土壤修復(fù)技術(shù)種類較單一，缺乏針對(duì)性、適用性和整體性，工程應(yīng)用與裝備嚴(yán)重不足，國(guó)家層面建立技術(shù)篩選體系才剛剛起步，且缺乏對(duì)研發(fā)的支持和引導(dǎo)。此外，工程技術(shù)人才的缺乏也是此領(lǐng)域亟待解決的一大難題。對(duì)此，環(huán)保部南京土壤所處長(zhǎng)滕應(yīng)建議，需盡早建立從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系，以保證企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，形成健康的修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。蘇州環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)楊積德則建議政府應(yīng)支持在國(guó)內(nèi)的高校設(shè)立相關(guān)的土壤修復(fù)專業(yè)，培養(yǎng)專門人才。

解決對(duì)策：多元并舉

面對(duì)我國(guó)目前日益嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)，國(guó)家正在或?qū)⒁扇∫幌盗写胧┘訌?qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理，堅(jiān)決向土壤污染宣戰(zhàn)。

五大舉措推進(jìn)防治

一是編制土壤行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，環(huán)保部正在會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，總的思路是：以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控，實(shí)行分級(jí)分類管理，強(qiáng)化科技支撐，發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)公眾參與。

二是加快推進(jìn)立法進(jìn)程。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已將土壤環(huán)境保護(hù)列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，環(huán)保部會(huì)同相關(guān)部門成立了土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組以及相應(yīng)的專家組。經(jīng)過近兩年的努力，目前已初步形成法律草案。

三是開展土壤污染詳查。在本次土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)上，環(huán)保部將會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門組織開展土壤污染狀況詳查，進(jìn)一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。目前已初步形成總體實(shí)施方案。

四是實(shí)施土壤修復(fù)工程。國(guó)家將在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點(diǎn)示范，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)污染土壤修復(fù)。

五是加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。國(guó)家將強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管職能，建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問題，規(guī)范危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處理處置活動(dòng)，以防止造成新的土壤污染。

三個(gè)層面形成合力

政府層面，多措并舉扶持發(fā)展。現(xiàn)階段我國(guó)土壤修復(fù)的責(zé)任主體還不明確、商業(yè)模式還未成型、資金渠道還不暢通，尚沒有形成一個(gè)真正意義上的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。因此，能否盡快建立完善的政策標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立專項(xiàng)的信托基金、界定合理的責(zé)任主體、形成創(chuàng)新的商業(yè)模式、開發(fā)適宜的技術(shù)裝備等，是促進(jìn)我國(guó)土壤污染修復(fù)市場(chǎng)破土釋放，逐步解決法律、資金和技術(shù)等難題，并保障其健康和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

企業(yè)層面，參與競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展壯大。預(yù)計(jì)經(jīng)過5年左右群狼亂舞的局面和大浪淘沙的洗禮以后，我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)會(huì)逐步形成相對(duì)于其他環(huán)保領(lǐng)域更高的行業(yè)集中度。同時(shí)，“先進(jìn)的成套技術(shù)和裝備、強(qiáng)大的投融資和工程管理能力、良好的政府關(guān)系和內(nèi)部機(jī)制”這三個(gè)要素，是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下來并做大做強(qiáng)的前提條件。

公眾層面，提升意識(shí)推動(dòng)防治。作為土壤污染的直接受害者及治理結(jié)果的受益者的社會(huì)公眾，一方面要加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境污染、政府不作為等方面的監(jiān)管，另一方面要對(duì)土壤修復(fù)事業(yè)給予充分的理解與支持；政府也要加強(qiáng)土壤污染防治的宣傳、教育，提高公眾保護(hù)土壤環(huán)境的意識(shí)。

相信，通過上述“五大舉措”和“三個(gè)合力”的逐步培育和形成，我國(guó)土壤污染防治行業(yè)發(fā)展的美好明天是非常值得期待的。

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