垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，需要法治建設(shè)、文化建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)多管齊下，形成合力，協(xié)同推進(jìn)。精巧的制度建設(shè)對垃圾分類可能起到“四兩撥千斤”的撬動作用。

                                                                                                                           來源：人民日報

劉建國：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗室副主任。

垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系千家萬戶，涉及諸多部門，包含諸多環(huán)節(jié)，關(guān)乎民生公益，需要法治建設(shè)、文化建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)多管齊下，形成合力，協(xié)同推進(jìn)。其中法治建設(shè)是基礎(chǔ)，文化建設(shè)是條件，制度建設(shè)是保證，設(shè)施建設(shè)是根本。這4項建設(shè)中，法治建設(shè)、文化建設(shè)可以說是“永遠(yuǎn)在路上”的長期任務(wù)，需要堅持不懈地努力。設(shè)施建設(shè)相對容易，只要政府高度重視，資金投入足夠，技術(shù)先進(jìn)合理，就可以做到。在這種情況下，精巧的制度建設(shè)對垃圾分類可能起到“四兩撥千斤”的撬動作用。

首先是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

例如，生活垃圾中各類包裝廢物占比較大且快速增長，包括塑料、金屬、玻璃、紙和復(fù)合包裝等。可以借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，在具備較好實(shí)施條件的行業(yè)，如飲料、礦泉水、快遞、酒類等行業(yè)推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將生產(chǎn)企業(yè)對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期，倒逼生產(chǎn)企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計，采用低害少廢的綠色包裝，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)對包裝廢物回收及處理的責(zé)任，促使生產(chǎn)企業(yè)自主回收和循環(huán)利用包裝廢物，或者繳納專項基金，委托第三方專業(yè)企業(yè)進(jìn)行回收利用或處理處置。廢舊電池、日光燈管、過期藥品等有害垃圾回收及處理，也可參照推行。

其次是生活垃圾統(tǒng)籌管理制度。

由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡不充分，我國生活垃圾管理長期存在法律定義與實(shí)際管理范圍不盡相符、城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和廢品回收系統(tǒng)兩網(wǎng)并存、農(nóng)村與城市的收集處理設(shè)施差距巨大等突出問題。依法建立邊界清晰、兩網(wǎng)融合、城鄉(xiāng)一體的生活垃圾統(tǒng)籌管理制度，將城市再生資源與生活垃圾統(tǒng)一管理，將農(nóng)村生活垃圾納入規(guī)范化管理，可以堵上部分再生資源流入“散亂污”企業(yè)的漏洞，補(bǔ)齊農(nóng)村生活垃圾造成農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”的短板。規(guī)范的再生資源回收就是高效的生活垃圾分類，同樣是民生公益事業(yè)，不應(yīng)該完全由市場主導(dǎo)。統(tǒng)籌管理后，再生資源回收將得到更多的政策扶持和一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，從而提高回收利用的污染控制水平、技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

三是從量按質(zhì)差異收費(fèi)制度。

“污染者付費(fèi)”“多排放多付費(fèi)”“不分類多付費(fèi)”，這是生活垃圾分類先進(jìn)國家促進(jìn)垃圾源頭減量和分類的有效制度。目前我國生活垃圾收費(fèi)基本采用以戶為單位按固定費(fèi)率收取的方式，與垃圾排放量和分類效果沒有聯(lián)系，不利于激勵居民和單位在源頭減少垃圾產(chǎn)生并積極參與垃圾分類。在推行垃圾分類的過程中，需要明確居民和單位作為垃圾產(chǎn)生者的“付費(fèi)”和“分類”責(zé)任，理順居民家庭、物業(yè)公司、居（村）委會、收運(yùn)及處理企業(yè)、各級政府等不同責(zé)任主體之間的關(guān)系，建立有效的垃圾分類效果考核、利益?zhèn)鲗?dǎo)和監(jiān)督制衡機(jī)制，逐步實(shí)行按照垃圾排放量和分類效果差異化收費(fèi)的制度，即居民或單位排放的垃圾量越大、分類投放的效果越差，需要交納的單位費(fèi)率和處理費(fèi)用越高。據(jù)悉，正在審議中的《廣州市生活垃圾分類管理條例（草案）》，已經(jīng)將“多排放多付費(fèi)”的垃圾收費(fèi)原則納入其中，期待廣州市能夠為我國生活垃圾從量按質(zhì)收費(fèi)制度的建立積累寶貴經(jīng)驗。

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