在12月8日舉行的中國(guó)環(huán)聯(lián)第一屆戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉陽(yáng)生發(fā)表以“我國(guó)土壤修復(fù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)問(wèn)題分析”為主題的講話(huà)，從促進(jìn)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)入手，依照時(shí)間順序梳理了我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)、農(nóng)田土壤修復(fù)、礦山污染修復(fù)等三方面土壤污染修復(fù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，并針對(duì)目前我國(guó)土壤污染修復(fù)法規(guī)體系中所存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析及探討，指出污染場(chǎng)地嚴(yán)重缺乏合格的工程案例以支撐相應(yīng)技術(shù)裝備在工程中使用、“農(nóng)用地土壤質(zhì)量”難定標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，引發(fā)眾人思考。
北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉陽(yáng)生
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今天我給大家?guī)?lái)的是關(guān)于土壤修復(fù)的，題目是關(guān)于我國(guó)土壤污染修復(fù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)問(wèn)題分析，包括以下幾個(gè)方面：
1促進(jìn)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
政策法規(guī)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)梳理：
1.2014年4月17日，《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》的發(fā)布，是我國(guó)首次將全國(guó)土壤污染的整體現(xiàn)狀呈現(xiàn)在公眾面前，引起公眾、媒體極大關(guān)注。
2.2014年4月24日，《環(huán)境保護(hù)法》的修訂，在第四章“防治污染和其他公害”第五十條中提出“各級(jí)人民政府應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中安排資金……進(jìn)行土壤污染防治和農(nóng)村工況污染治理等環(huán)境保護(hù)工作”。
3.第三個(gè)節(jié)點(diǎn)是“土十條”的發(fā)布，2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。“推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”。設(shè)立了2020年、2030年兩個(gè)目標(biāo)。
4.第四個(gè)節(jié)點(diǎn)是《土壤污染防治法》（草案），這是我國(guó)第一部關(guān)于土壤污染防治的大法，于2017年6月30日，由全國(guó)人大通過(guò)。
整體規(guī)劃與方案制定：
隨著《環(huán)境保護(hù)法》（修訂）、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及《土壤污染防治法》（草案）的出臺(tái)，大力推動(dòng)了我國(guó)土壤治理整體規(guī)劃和方案的制定：
1、2016年12月，環(huán)保部等五部委聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》；
2、2017年1月10日，發(fā)改委和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016~2020年）》；
3、2017年7月4日，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站發(fā)布《2017年國(guó)家網(wǎng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》。
以上政策法規(guī)及方案的出臺(tái)，加快了與場(chǎng)地污染修復(fù)、農(nóng)用地污染修復(fù)以及礦山污染修復(fù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和指南的出臺(tái)，使得我國(guó)土壤修復(fù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和指南等呈現(xiàn)系列化和體系化建設(shè)的趨勢(shì)。
2污染場(chǎng)地修復(fù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
1.土十條出臺(tái)前制定的標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則——以加強(qiáng)場(chǎng)地管理及場(chǎng)地治理管理為重點(diǎn)
（1）《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ350-2007）（2007年6月15日，環(huán)保部）。
（2）《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1）、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.2)、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.3)、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.4)和《污染場(chǎng)地術(shù)語(yǔ)》(HJ682)。（2014年2月19日，環(huán)保部）
（3）《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》（2014年5月14日，環(huán)保部）
（4）《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）》。（2014年11月30日，環(huán)保部）
（5）《污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)目錄（第一批）》
（6）《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（2014年12月27日，國(guó)務(wù)院）
（7）《土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范二次征求意見(jiàn)稿》。（2016年2月，環(huán)保部）
2.土十條出臺(tái)后制定的標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則——重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)技術(shù)指導(dǎo)
（1）《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》。（2016年12月31日，環(huán)保部）
（2）《企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治工作技術(shù)指南》（2017年9月4日，環(huán)保部）
（3）《土壤污染管控標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值（試行）》（征求意見(jiàn)稿）。（2017年8月31日，環(huán)保部）
（4）《鉻污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南（試行）征求意見(jiàn)稿）（2017年11月22日，環(huán)保部）
（5）《污染地塊修復(fù)技術(shù)指南——固化/穩(wěn)定化技術(shù)（試行）》征求意見(jiàn)稿。（2017年11月22日，環(huán)保部）
（6）《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南——阻隔技術(shù)（試行）征求意見(jiàn)稿。（2017年11月22日，環(huán)保部）
（7）《土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)裝備目錄》征求意見(jiàn)稿。（2017年11月28日，科技部等六部委聯(lián)合）
3農(nóng)用地污染修復(fù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
1.農(nóng)田土壤的污水灌溉史
自1957年，建工部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部及衛(wèi)生部把污水灌溉列入國(guó)家科研計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)直到2013年1月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，才嚴(yán)禁污水灌溉農(nóng)田。
2.土十條出臺(tái)前制定的標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則——以土壤環(huán)境保護(hù)和土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)為主
（1）《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》（2013年1月23日，國(guó)務(wù)院）
（2）《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）（1995年7月13日，環(huán)保部）
（3）《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ332-2006）（2006年11月17日，環(huán)保部）
（4）《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ333-2006）（2006年11月17日，環(huán)保部）
（5）《土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范二次征求意見(jiàn)稿》。（2016年2月，環(huán)保部）
（6）《水稻產(chǎn)地水稻土砷、汞、鎘、鉛、鉻安全閾值（征求意見(jiàn)稿）》（2006年8月18日，國(guó)家質(zhì)檢總局）
3.土十條出臺(tái)后制定的標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則——重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控及農(nóng)田土壤污染修復(fù)技術(shù)指導(dǎo)
（1）《耕地污染治理驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》征求意見(jiàn)稿（2017年11月22日，農(nóng)業(yè)部）
（2）《土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)裝備目錄》征求意見(jiàn)稿。（2017年11月28日，科技部等六部委聯(lián)合）
推薦了16項(xiàng)土壤修復(fù)技術(shù)，對(duì)技術(shù)的工藝路線(xiàn)，主要指標(biāo)，適用范圍等做了說(shuō)明。有利于相關(guān)部門(mén)對(duì)于技術(shù)的選擇和應(yīng)用。
4礦山污染修復(fù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
在礦山保護(hù)這一塊，在我們國(guó)內(nèi)相對(duì)來(lái)講是比較弱的一塊。相對(duì)于場(chǎng)地污染和農(nóng)田修復(fù)這一塊，礦山的主要問(wèn)題是歷史遺留問(wèn)題的一個(gè)解決。
1.土十條之前——礦山環(huán)境治理
（1）《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》（2005年9月7日，環(huán)保部），對(duì)企業(yè)提出要求；
（2）《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范(試行)》HJ651—2013（2013年7月23日，環(huán)保部），生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；
（3）《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）》HJ652—2013（2013年7月23日，環(huán)保部）
2.土十條之后——礦山環(huán)境監(jiān)管
《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》征求意見(jiàn)稿。（2017年11月13日，環(huán)保部）；
目前還沒(méi)有涉及到礦山環(huán)境安全或者說(shuō)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理這一塊，對(duì)礦山，我們還停留在環(huán)境管理和生態(tài)修復(fù)這一層面，還沒(méi)上升到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。
為了實(shí)現(xiàn)上述管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，我們進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（1）《土壤和沉積物金屬元素總量的測(cè)定微波消解法(HJ832-2017)》（2017年9月26日，環(huán)保部）
填補(bǔ)了我國(guó)當(dāng)前土壤和沉積物分析技術(shù)體系中無(wú)相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的空白。
（2）《土壤和沉積物硫化物的測(cè)定亞甲基藍(lán)分光光度法(HJ833-2017)》（2017年9月26日，環(huán)保部）
填補(bǔ)了我國(guó)土壤中硫化物監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)的空白。
（3）《土壤和沉積物半揮發(fā)性有機(jī)物的測(cè)定氣相色譜-質(zhì)譜法(HJ834-2017)》（2017年9月26日，環(huán)保部）
（4）《土壤和沉積物有機(jī)氯農(nóng)藥的測(cè)定氣相色譜-質(zhì)譜法(HJ835-2017)》（2017年9月26日，環(huán)保部）
迄今為止，我國(guó)現(xiàn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到64項(xiàng)，覆蓋的目標(biāo)化合物將達(dá)到280項(xiàng)。
5相關(guān)問(wèn)題分析與探討
國(guó)家法律層面：環(huán)保法、土壤污染防治法。
國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃：土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃（土十條）。
國(guó)家實(shí)施方案：國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、全國(guó)土地整治規(guī)劃、全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案。
《土壤污染防治法》（草案）解決了我國(guó)原有土壤污染防治措施分散（在環(huán)境保護(hù)、固體廢物、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法律中）、缺乏系統(tǒng)性針對(duì)性和可操作性的問(wèn)題。
因此，必須加快該法的出臺(tái)，將土壤污染防治工作早日納入法制化軌道。
針對(duì)污染場(chǎng)地：
污染場(chǎng)地前后差異：
土十條之前：加強(qiáng)污染場(chǎng)地環(huán)境管理，規(guī)范場(chǎng)地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)的操作過(guò)程，將污染場(chǎng)地納入第三方治理范疇。
土十條之后：加強(qiáng)土壤詳查，摸清家底。強(qiáng)調(diào)污染場(chǎng)地修復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)管控。出臺(tái)先進(jìn)技術(shù)裝備目錄和修復(fù)技術(shù)指南，指導(dǎo)污染場(chǎng)地的修復(fù)。
但是存在的問(wèn)題也同樣明顯：
（1）嚴(yán)重缺乏合格的工程案例以支撐相應(yīng)技術(shù)裝備在工程中使用：
在《土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)裝備目錄》編制工作中，面向全國(guó)征集相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備及其工程應(yīng)用案例，在近百家單位提交的近百個(gè)工程案例中，涉及到的場(chǎng)地污染修復(fù)技術(shù)有幾十種類(lèi)型，其中只要有一項(xiàng)較為可靠的工程實(shí)施案例的技術(shù)設(shè)備，我們專(zhuān)家組都把它非常珍惜地保留下來(lái)了，就這樣從矮子里面拔將軍，最后也只有33項(xiàng)技術(shù)裝備。
最后從這33項(xiàng)技術(shù)設(shè)備中，篩選和整合出來(lái)16項(xiàng)技術(shù)設(shè)備，它們?cè)诩夹g(shù)路線(xiàn)、適用范圍、主要工程技術(shù)指標(biāo)及應(yīng)用效果等方面相對(duì)比較完善。
但是，從工程案例的個(gè)數(shù)來(lái)說(shuō)，都比較少（1~5個(gè)，大部分只有1~2個(gè)），對(duì)技術(shù)的支撐力度不夠。
這樣的現(xiàn)象的發(fā)生，說(shuō)明我們的成熟案例都太少了。
（2）工程案例的缺乏導(dǎo)致各種修復(fù)技術(shù)的指南沒(méi)法編制，從而使得工程實(shí)施過(guò)程缺乏必要的技術(shù)指導(dǎo)。
目前正在征求意見(jiàn)的修復(fù)技術(shù)指南只有兩項(xiàng)最為成熟也是相對(duì)簡(jiǎn)單的修復(fù)技術(shù)：阻隔技術(shù)和固化/穩(wěn)定化技術(shù)。對(duì)于其它較為復(fù)雜的修復(fù)技術(shù)，目前尚缺乏合格的工程案例作為支撐。
針對(duì)農(nóng)用地：
農(nóng)用地污染前后差異：
土十條之前：禁止污水農(nóng)灌。制定了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
土十條之后：明確農(nóng)田環(huán)境管理制度，加強(qiáng)農(nóng)田土壤的風(fēng)險(xiǎn)管控，出臺(tái)先進(jìn)技術(shù)裝備目錄。
農(nóng)用地污染治理所存在的問(wèn)題
（1）“農(nóng)用地土壤質(zhì)量”難定標(biāo)準(zhǔn)
鑒于農(nóng)用地土壤質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品安全之間對(duì)應(yīng)關(guān)系的復(fù)雜性，農(nóng)用地土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定從2006年以來(lái)經(jīng)歷了10多年的探討，最終演變成了一種土壤污染管控標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管控值》。
也就是說(shuō)，雖然“農(nóng)用地土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”變成了“風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管控值”，但原有土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中遇到的問(wèn)題在新的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中仍然存在。
這個(gè)問(wèn)題也許還得在《農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管控值》的實(shí)際應(yīng)用中去解決。
問(wèn)題的根源還是在于，針對(duì)我國(guó)農(nóng)田土壤質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品安全以及與人體健康之間相互響應(yīng)關(guān)系的基礎(chǔ)研究太薄弱。
（2）農(nóng)田土壤修復(fù)藥劑的合法性與違法性問(wèn)題
大量的氧化劑、還原劑、化工原材料、生物制劑等等進(jìn)入農(nóng)田土壤，這些所謂的鈍化劑、螯合劑、修復(fù)劑并未取得相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和登記，未經(jīng)農(nóng)業(yè)部指定單位進(jìn)行檢驗(yàn)和正規(guī)田間試驗(yàn)，更未充分證明其有效性，無(wú)毒性和無(wú)害性。
那么這種農(nóng)田土壤修復(fù)方式是合法還是違法？是短期的應(yīng)急措施還是長(zhǎng)期的修復(fù)方式？
很多問(wèn)題需要我們?nèi)セ卮?。發(fā)展中的問(wèn)題只能在發(fā)展中解決。
來(lái)源:固廢觀(guān)察 作者:陳穎
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