大范圍大面積的污染超標(biāo)率，可謂“重”；萬(wàn)億級(jí)規(guī)模的市場(chǎng)預(yù)期，可謂“大”；一年多時(shí)間新注冊(cè)上千家相關(guān)公司，可謂“熱”；多學(xué)科協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng)工程，可謂“難”?，F(xiàn)在，被掀起神秘面紗的土壤污染修復(fù)行業(yè)，正帶著這些標(biāo)記款款向我們走來(lái)。

一、土壤環(huán)境令人擔(dān)憂

今年4月17日發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示：全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，全國(guó)土壤污染超標(biāo)率達(dá)16.1%。污染類(lèi)型以無(wú)機(jī)污染物為主，南方土壤污染重于北方，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。總體上呈現(xiàn)出新老污染并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合、超標(biāo)范圍廣闊的嚴(yán)峻局面，因此從國(guó)家層面重視土壤污染問(wèn)題、啟動(dòng)土壤污染修復(fù)已經(jīng)刻不容緩。

二、立法步伐明顯加快

前年11月環(huán)保部等發(fā)布《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，去年1月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》，6月環(huán)保部發(fā)布《中國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)政策》，今年2月環(huán)保部發(fā)布《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，4月通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)法》修訂案增加了土壤修復(fù)的內(nèi)容，《土壤環(huán)境保護(hù)法》或《土壤污染防治法》被列為全國(guó)人大第一類(lèi)立法計(jì)劃項(xiàng)目，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》獲環(huán)保部原則通過(guò)，《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》正在抓緊修訂，5月環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》和《污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)應(yīng)用指南》（征求意見(jiàn)稿），國(guó)土資源部發(fā)布《土地整治藍(lán)皮書(shū)》。盡管目前法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)在總體上尚處于初級(jí)階段，但立法速度明顯加快，國(guó)家在宏觀政策層面支持土壤污染修復(fù)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大背景和大環(huán)境是明確的。

三、市場(chǎng)空間期待釋放

由于相當(dāng)一部分農(nóng)林牧用地（耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%）和工礦業(yè)場(chǎng)地（重污染企業(yè)用地36.3%、工業(yè)廢棄地34.9%、采礦區(qū)33.4%、工業(yè)園區(qū)29.4%）等污染嚴(yán)重，還有不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正面對(duì)或?qū)⒚媾R降產(chǎn)能、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或關(guān)停的現(xiàn)實(shí)處境，加上政府、公眾和企業(yè)等對(duì)土壤污染、食物安全、生活環(huán)境等問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，這些都給我國(guó)土壤污染修復(fù)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求和想象空間，普遍預(yù)計(jì)可形成萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)規(guī)模。“與大氣、水污染治理相比，我國(guó)的土壤污染治理幾乎沒(méi)有起步，總體差距較大。但一旦市場(chǎng)打開(kāi)，規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水污染的治理。”環(huán)保部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰這樣說(shuō)。

四、試點(diǎn)情況差強(qiáng)人意

目前國(guó)內(nèi)的土壤污染修復(fù)試點(diǎn)，主要集中在具備較大商業(yè)價(jià)值的城市棕色地塊，或能找到較明確責(zé)任主體的工礦業(yè)場(chǎng)地，以及部分污染嚴(yán)重的農(nóng)村耕地。第一類(lèi)基于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)需求目前的做法有些急功近利，第二類(lèi)還需要法律法規(guī)進(jìn)一步明確責(zé)任主體和規(guī)范操作行為，第三類(lèi)目前主要是由國(guó)家財(cái)政出資在部分地區(qū)開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)或做示范工程。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年實(shí)際投入市場(chǎng)的土壤污染修復(fù)試點(diǎn)規(guī)模僅40億左右，與市場(chǎng)預(yù)期有較大差距。“雷聲大、雨點(diǎn)小”、“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”等時(shí)尚用語(yǔ)成了目前國(guó)內(nèi)土壤污染修復(fù)行業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照。

五、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰

由于從業(yè)土壤污染修復(fù)需要較大的資金投入和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)設(shè)備，它還是一個(gè)需要多學(xué)科協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng)工程，因此對(duì)于企業(yè)來(lái)講，土壤污染修復(fù)領(lǐng)域的資金壁壘和技術(shù)壁壘都是很高的。近幾年，眾多資本和企業(yè)瞄準(zhǔn)這一新興行業(yè)的巨大潛在市場(chǎng)，紛紛進(jìn)入土壤污染修復(fù)行業(yè)尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，但在經(jīng)過(guò)5年左右群狼亂舞的局面和大浪淘沙的洗禮以后，預(yù)計(jì)會(huì)逐步形成相對(duì)于其他環(huán)保領(lǐng)域更高的行業(yè)集中度。只有同時(shí)擁有“先進(jìn)的成套技術(shù)和裝備、強(qiáng)大的投融資和工程管理能力、良好的政府關(guān)系和內(nèi)部機(jī)制”這三個(gè)要素的企業(yè)，才具備在土壤污染修復(fù)行業(yè)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)并做大做強(qiáng)的條件。

六、技術(shù)發(fā)展因地制宜

對(duì)于工礦業(yè)場(chǎng)地，目前亟待開(kāi)發(fā)和推廣低成本、高效率的依托綜合集成和先進(jìn)設(shè)備的原位或現(xiàn)場(chǎng)異位修復(fù)技術(shù)；對(duì)于農(nóng)村耕地等，目前亟待開(kāi)發(fā)和推廣低成本、環(huán)境友好的原位固化/穩(wěn)定化和植物修復(fù)技術(shù)。雖然以土石方工程為主要手段的異位填埋法具有快速、簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，并在近期的城市棕色地塊和工礦業(yè)場(chǎng)地污染修復(fù)中得到了較多應(yīng)用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看并不適合于作為主流技術(shù)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

七、多重特性多管齊下

因?yàn)?span style="BOX-SIZING: border-box !important; PADDING-BOTTOM: 0px; MARGIN: 0px; PADDING-LEFT: 0px; PADDING-RIGHT: 0px; MAX-WIDTH: 100%; WORD-WRAP: break-word !important; PADDING-TOP: 0px">土壤污染修復(fù)具有重投資、重技術(shù)的行業(yè)屬性，并具有隱蔽性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、累積性、不均勻性和難可逆性等特點(diǎn)，且基本沒(méi)有運(yùn)營(yíng)管理的長(zhǎng)期回報(bào)，因此能否盡快建立完善的政策標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立政府的專(zhuān)項(xiàng)基金、界定合理的責(zé)任主體、形成創(chuàng)新的商業(yè)模式等，是促進(jìn)土壤污染修復(fù)市場(chǎng)破土釋放，逐步解決法律、資金和技術(shù)等難題，并保障其長(zhǎng)期和健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。土壤污染修復(fù)，務(wù)必冷靜、科學(xué)和循序漸進(jìn)，切忌浮躁、激進(jìn)和盲目沖動(dòng)。

八、污染控制風(fēng)險(xiǎn)管防

耕地等重金屬污染，如控制不當(dāng)很容易進(jìn)入人的食物鏈，所以相對(duì)于污染土壤的修復(fù)，更重要的是污染源控制和風(fēng)險(xiǎn)管控，要以不再形成新的污染為首要目標(biāo)，對(duì)已經(jīng)形成的污染迅速和有效地加以風(fēng)險(xiǎn)控制，不再任其遷移和轉(zhuǎn)移，并嚴(yán)格管控在修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生二次污染。當(dāng)前，我們亟需通過(guò)立法規(guī)定：對(duì)于確認(rèn)受污染較嚴(yán)重的農(nóng)村耕地，禁止種植任何可能進(jìn)入食物鏈的農(nóng)作物；對(duì)于擬開(kāi)發(fā)利用的污染場(chǎng)地，未經(jīng)開(kāi)展環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；對(duì)于污染場(chǎng)地未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止開(kāi)工建設(shè)與場(chǎng)地修復(fù)無(wú)關(guān)的任何項(xiàng)目。參照環(huán)境污染“1︰10︰100”的經(jīng)驗(yàn)比例，如果預(yù)防性投入需1萬(wàn)元，風(fēng)險(xiǎn)管控或需10萬(wàn)元，最終修復(fù)或需100萬(wàn)元，越往后污染越重、危害越大、花費(fèi)越多，因此開(kāi)展土壤污染防治工作是越早越好，其優(yōu)先次序是：首先應(yīng)環(huán)境保護(hù)、其次要污染管控、最后才做土壤修復(fù)。

九、標(biāo)本兼顧綜合治理

土壤污染修復(fù)的發(fā)展趨勢(shì)是：一是將從以污染物總量控制為目標(biāo)，到以污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控為導(dǎo)向，并通過(guò)制定和實(shí)施相應(yīng)機(jī)制來(lái)達(dá)到刺激地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；二是將從主要針對(duì)單一污染物或單一介質(zhì)，到兼顧多種污染物復(fù)合或混合污染，并兼顧土壤、地下水、農(nóng)田耕種和作物生長(zhǎng)等的綜合治理。我國(guó)土壤污染修復(fù)的中期目標(biāo)是：到2020年，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，全國(guó)土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。

十、多元并舉扶持發(fā)展

總體而言，對(duì)于土壤污染修復(fù)，目前談?wù)摰穆曇艉完P(guān)注的企業(yè)都非常多，預(yù)測(cè)的市場(chǎng)規(guī)模非常大，眾多資本也等候在外磨拳擦掌、蠢蠢欲動(dòng)。但是客觀分析，現(xiàn)階段我國(guó)土壤修復(fù)的責(zé)任主體還不明確、商業(yè)模式還未成型、資金渠道還不暢通，可以說(shuō)尚沒(méi)有形成一個(gè)真正意義上的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。因此，未來(lái)亟待出臺(tái)一系列法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)政府性的信托基金，來(lái)對(duì)這一新興的潛在規(guī)模巨大的市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，并在逐步理順責(zé)任主體和創(chuàng)新商業(yè)模式的基礎(chǔ)上，積極組織先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備聯(lián)合攻關(guān)，有序推進(jìn)我國(guó)土壤污染修復(fù)行業(yè)健康和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

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