一、城市與垃圾

有人的地方就會產(chǎn)生垃圾，因為城市人口集中，所以城市產(chǎn)生的垃圾也多，垃圾產(chǎn)生了就需要“日產(chǎn)日清”，并及時妥善地加以處理，不然會影響城市環(huán)境衛(wèi)生甚至產(chǎn)生更嚴重的后果。就像一個家庭必須要有衛(wèi)生間，一座城市也必須要有垃圾處理設施，否則就會出現(xiàn)“一三七”現(xiàn)象：一天不清運垃圾，收集點堆滿垃圾；三天不清運垃圾，滿街都是垃圾；七天不清運垃圾，“只見垃圾不見人”。

垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，它和水、電、煤氣一樣，是一座城市不可或缺的市政公用設施，是一座城市維持正常運轉的剛性需求。要滿足這個剛性需求，需要政府、企業(yè)、百姓還有媒體一起努力。按照“誰污染誰付費”的原則，每個人都是垃圾的產(chǎn)生者，每個人都有垃圾分類的義務，每個人都有垃圾處理的責任。

一起又一起的因垃圾處理設施建設而引發(fā)的“鄰避現(xiàn)象”，使我們認識到城市垃圾處理問題的敏感性和復雜性，它不僅是一個污染控制的環(huán)境問題，也是一個平衡利益的哲學問題，還是一個關乎民生的社會問題，甚至可能是一個影響穩(wěn)定的政治問題。我們亟需做的是，在城市剛性需求、區(qū)域環(huán)保要求和公眾利益訴求這三者之間找到一個合適的平衡點。

二、垃圾與焚燒

垃圾焚燒技術在1890-1900年間起源于德、英、美等國，120年來，它不斷進步，現(xiàn)已成為成熟可靠的垃圾處理主流技術之一。目前國際上，那些人口密度高、經(jīng)濟較發(fā)達、土地資源稀缺的城市，很多都采用了焚燒技術來處理生活垃圾。

相比另一主流技術的垃圾填埋，垃圾焚燒有五個明顯特點：

一是工程用地省。同樣的處理量，垃圾焚燒需要的地方僅是垃圾填埋的1/20-1/15；

二是處理速度快。一般垃圾在填埋場中分解需要7到30年，而垃圾焚燒只要垃圾的熔點低于850℃，2小時左右就能處理完畢；

三是減容效果好。同等量的垃圾，通過填埋約可減容20%，通過堆肥約可減容50%，而通過焚燒的減容率可達到80%；

四是污染排放低。據(jù)德國環(huán)境專家研測，如采用同樣嚴格的污染控制標準，垃圾焚燒產(chǎn)生的污染僅僅是垃圾填埋的約1/50；

五是能源利用好。大約5-10個人產(chǎn)生的垃圾，通過焚燒發(fā)電可滿足1個人的日常用電需求。

當然，一座城市選擇什么樣的垃圾處理方式，一定要結合當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜地科學決策。對于人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、土地資源稀缺的城市，如北京、上海、廣州、深圳、杭州和西安等城市，可以考慮優(yōu)先選擇垃圾焚燒方式；而對于中西部地區(qū)的中小城市，則可以考慮優(yōu)先選擇垃圾填埋方式會

三、焚燒與垃圾分類

從焚燒技術原理分析，盡管垃圾分類很重要，但并不能說是垃圾焚燒的必要條件。其實，焚燒是一種能夠適應處理混合垃圾的典型技術，目前世界上采用垃圾焚燒的，約有一半城市并沒有做到垃圾完全分類。

但垃圾分類是垃圾焚燒的充分條件，因為垃圾分類對于垃圾焚燒來說是正能量，它可以起到減量（減少垃圾處理量）、減排（減少污染排放量）、提質(zhì)（改善燃燒工況）、提效（提高發(fā)電效率）等作用。

對于一個好的垃圾焚燒廠來說，不但應該在合理的成本下安全和有效地處理垃圾，而且應該努力做到最大限度的控制污染排放，所以它理應同時滿足必要條件和充分條件。從這個層面理解，垃圾分類應該是垃圾焚燒的前提。

歐洲的德國、亞洲的日本、中國的臺灣和上海等，都有很多垃圾分類的好經(jīng)驗可供我們借鑒，像上海，已開始在居民中推行“綠色賬戶”，只要你平常垃圾分類做得比較好，就能得到一定的積分，這些積分可以換取一定的獎勵，譬如送你一些日用品，到一些商店買東西可以打折等。

垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，是整座城市的事，是全體市民的事，涉及到很多方面，僅僅靠市容環(huán)衛(wèi)部門一家是很難做好的，一定要多個相關部門協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)力來一起推進，一定要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)配套、分步實施、全民參與才能取得實效。

四、焚燒與二惡英

講垃圾焚燒就不得不講二惡英，因為垃圾焚燒會產(chǎn)生二惡英，大家都懼怕二惡英。但二惡英并不是垃圾焚燒廠特有的產(chǎn)物，在自然界凡有水、氣、土的地方，很多都有二惡英。未經(jīng)過處理的原生垃圾中也含有二惡英，但絕大部分經(jīng)過高溫焚燒后會分解，再通過一些凈化裝置，譬如活性炭等吸附后能得到進一步的凈化，盡管這樣還會有一小部分伴隨煙塵通過煙囪排放。

伴隨煙塵排放的二惡英濃度是極其微量的，它也許是在所有冒煙場合中是最低的，冶煉廠和汽車尾氣的二惡英濃度，甚至抽煙和家用燃氣等的二惡英濃度都高于垃圾焚燒。

120年來，垃圾焚燒技術平均每10年就有一個重大的技術突破，最近10年的重大技術進步，就是二惡英的高效處理技術得到了實質(zhì)性的提升，現(xiàn)在大部分高比例采用垃圾焚燒的發(fā)達國家，垃圾焚燒廠對自然界二惡英排放總量的貢獻率都低于1%。

總體來說，先進的垃圾焚燒廠對于周邊環(huán)境的影響是很小的。只要建設標準高、污染管控嚴、運營管理好、監(jiān)管力度大，住在附近哪怕住在廠區(qū)，對健康都不會有問題。而且目前我國生活垃圾焚燒污染控制標準正越來越嚴格，新法保法對環(huán)境污染的管控也越來越完善并越來越嚴厲，今后垃圾焚燒廠的二惡英排放濃度還會進一步下降。

五、焚燒與鄰避現(xiàn)象

“鄰避現(xiàn)象”在國內(nèi)外都有，但近幾年在中國比較盛行，它們從PX化工項目到垃圾焚燒項目，并逐步向所有“疑似污染”的新建項目擴散。而當?shù)孛癖姟吧辖忠霍[”，官方隨即宣布項目下馬，這種“一鬧就停”的模式在很大程度上鼓勵了各地的抗議潮，如果我們?nèi)螒{這股風氣盛行下去，很可能將導致整個社會的失序和垃圾處理的困境，相信這是大家都不愿意看到的。

引發(fā)“鄰避現(xiàn)象”的原因是多方面的：一是部分設施標準較低、運營不善、污染超標；二是部分項目選址過程不夠公開、環(huán)境評價不夠規(guī)范，運營階段采用選擇性達標；三是房市價格攀升提高了公眾對環(huán)境價值和環(huán)境質(zhì)量的預期，同時公眾對環(huán)境利益的自我維護意識日益加強；四是缺乏公平合理的補償機制和平等有效的溝通機制；五是二惡英等污染被人為誤導、人為放大，引起周邊居民的恐慌，進而被人利用后演變成有組織的群體性事件。

要破除垃圾焚燒廠建設的“鄰避現(xiàn)象”，需要政府的智慧和決心、需要媒體的宣傳和引導、需要決策的科學和透明、需要各方利益的兼顧和平衡、需要社會各界的理解和支持。

在公眾對垃圾焚燒存在疑慮的當下，最有效的方式，莫過于在一個各方都能接受的地方，通過科學規(guī)劃、精心設計、認真營建、規(guī)范運行、嚴格監(jiān)管，合力打造出一個真正環(huán)保的垃圾焚燒廠。事實勝于雄辯，如果在我們身邊的這類真實的案例多了，相信公眾的疑慮就能消除。

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