岳東北博士，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院長(zhǎng)聘副教授、特別研究員，現(xiàn)任環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)，兼任固體廢物與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任，是中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾滲瀝液處理專業(yè)委員會(huì)主任委員、International Waste Working Group (IWWG)下Sustainable Landfill Management Task Group的Co-Leader。研究工作主要聚焦生活垃圾處理領(lǐng)域，特別是垃圾滲濾液處理技術(shù)與設(shè)備的開發(fā)及應(yīng)用。

垃圾滲濾液（也稱為滲瀝液）是指垃圾在堆放和填埋過程中由于壓實(shí)、發(fā)酵等物理、生物及化學(xué)作用，同時(shí)在降水和其他外部來水的滲流作用下產(chǎn)生的廢水。由于我國(guó)生活垃圾普遍含水率很高，導(dǎo)致我國(guó)填埋場(chǎng)滲濾液產(chǎn)生量較大，即便在焚燒廠也會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)量的滲濾液。首輪中央環(huán)保督察及今年的“回頭看”揭露了很多地方存在處理設(shè)施不完備、不能正常運(yùn)行或不運(yùn)行，滲濾液普遍大量積存等嚴(yán)重的滲濾液處理問題，違規(guī)偷排管網(wǎng)或環(huán)境事件頻繁發(fā)生，存在巨大的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)與安全隱患。

一、滲濾液污染及處理特性

滲濾液組成極為復(fù)雜，含有高濃度的常規(guī)有機(jī)污染物和無機(jī)鹽分，偶爾存在少量或微量毒性有機(jī)物和重金屬。我國(guó)滲濾液的突出特點(diǎn)是氨氮濃度極高，通常為2000-4000 mg/L，最高可達(dá)6000 mg/L以上，是生活污水氮負(fù)荷的上百倍（做個(gè)簡(jiǎn)單類比，一個(gè)500噸滲濾液處理廠對(duì)氮的削減相當(dāng)于一座5萬噸污水處理廠的貢獻(xiàn)）。同時(shí)，滲濾液中通常含有一部分難降解有機(jī)物，尤其是在老齡滲濾液或生化處理之后的出水中有機(jī)物主要是難降解有機(jī)物，以COD計(jì)大概有800-1500 mg/L，通常認(rèn)為是腐植酸類物質(zhì)，很難直接通過生化方法進(jìn)一步去除。此外，我國(guó)滲濾液中鹽分偏高，某些地區(qū)滲濾液氯離子濃度高達(dá)8000 mg/L以上。鹽分既是滲濾液處理技術(shù)（尤其是膜工藝）選擇的重要影響因素，也可能在不遠(yuǎn)的將來成為排放的控制指標(biāo)之一，在滲濾液處理工藝選擇時(shí)也需要重點(diǎn)考慮。

二、滲濾液處理技術(shù)選擇

滲濾液處理技術(shù)路線通常可以分為兩大類：場(chǎng)外合并處理（進(jìn)市政污水處理廠）、單獨(dú)處理。不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同垃圾場(chǎng)都有不同的選項(xiàng)，但有時(shí)也不得不隨著技術(shù)政策、管理要求、上下游銜接條件等因素的變化而改變。根據(jù)筆者2011年在美國(guó)的調(diào)研，Waste Management旗下300多家填埋場(chǎng)中，58%的滲濾液采用場(chǎng)外合并處理。然而從2014年開始，越來越多的污水處理廠不愿意接納垃圾滲濾液，主要是因?yàn)闈B濾液的引入影響了污水廠的出水水質(zhì)，特別是滲濾液中難降解的腐植酸類物質(zhì)對(duì)污水廠紫外消毒造成了嚴(yán)重干擾，美國(guó)業(yè)界同行已經(jīng)開始關(guān)注中國(guó)在滲濾液處理方面的經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB16889-2008）》規(guī)定，自2011年7月1日起全部生活垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)自行處理生活垃圾滲濾液并執(zhí)行表2或表3規(guī)定的水污染排放質(zhì)量濃度限值。即便是對(duì)焚燒廠滲濾液，選擇余地也不大。《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18485-2014）》中強(qiáng)調(diào)，滲濾液應(yīng)在生活垃圾焚燒廠內(nèi)處理或送至填埋場(chǎng)處理設(shè)施處理，滿足GB16889的要求后排放；只有滿足相當(dāng)嚴(yán)苛限制條件時(shí)（比如，污水處理廠應(yīng)設(shè)置滲濾液專用調(diào)節(jié)池），才能轉(zhuǎn)移到生活污水處理廠合并處理。

隨著國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的逐步趨嚴(yán)和對(duì)滲濾液特點(diǎn)和影響認(rèn)知的逐漸加深，我國(guó)滲濾液處理技術(shù)從復(fù)制到模仿再到引領(lǐng)，滲濾液處理工藝越來越完善，逐步形成了“生化處理+膜深度處理”的主流組合處理工藝。在當(dāng)前主流工藝中，膜深度處理是確保出水達(dá)標(biāo)的必備單元。通過強(qiáng)化生化工藝（通常為MBR）去除絕大部分可降解有機(jī)物，并將氨氮轉(zhuǎn)化為硝態(tài)氮（若補(bǔ)以足夠碳源可實(shí)現(xiàn)氮的完全去除），再通過膜單元（納濾或反滲透，單一或串/并聯(lián)組合）截留去除殘余污染物（包括難降解的腐植酸類物質(zhì)）。工藝運(yùn)行良好且碳源充足時(shí)，MBR可以將滲濾液COD降至1,000 mg/L左右，氨氮降至10 mg/L以下；納濾膜可以將COD進(jìn)一步降至300 mg/L以下；反滲透可以確保出水（膜透過液約占總水量的60-70%，其余為膜濃縮液）COD在30 mg/L以下，滿足GB16889-2008標(biāo)準(zhǔn)（甚至北京DB11/307-2013標(biāo)準(zhǔn)）對(duì)于相關(guān)污染控制指標(biāo)的要求。

另外，滲濾液處理工藝流程與組合已經(jīng)基本規(guī)范化，若能確保具有豐富運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)的人員、充足的經(jīng)費(fèi)投入和嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，在實(shí)際運(yùn)行中就能夠?qū)崿F(xiàn)組合處理工藝穩(wěn)定的連續(xù)運(yùn)行和出水（膜透過液）達(dá)標(biāo)，成都興蓉、光大國(guó)際、湖南軍信、北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等提供了眾多滲濾液處理設(shè)施平穩(wěn)運(yùn)維的成功案例。

三、濃縮液的處理

我國(guó)大多采用以納濾（NF）和反滲透（RO）為代表的膜深度處理技術(shù)，為了保證膜工藝運(yùn)行周期及出水水質(zhì)，滲濾液濃縮液的產(chǎn)量一般會(huì)占到進(jìn)水量的25% ～40%。相較于滲濾液，膜濃縮液因富集大量難降解有機(jī)物、無機(jī)鹽類以及微量重金屬而更難處理、危害更大。隨著膜技術(shù)在我國(guó)垃圾滲濾液處理中運(yùn)用的越來越廣泛，大量的膜濃縮液成為亟待解決的突出問題，有些已經(jīng)成為制約填埋場(chǎng)和焚燒廠穩(wěn)定運(yùn)行的最主要因素。有些雖然尚未爆發(fā)，但也將成為填埋場(chǎng)和焚燒場(chǎng)全周期管理中不可規(guī)避的問題。

部分填埋場(chǎng)認(rèn)為“膜濃縮液不是滲濾液”，不受《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）條款的限制，違規(guī)將膜濃縮液輸送至污水處理廠，其實(shí)是故意混淆概念，在轉(zhuǎn)移污染的同時(shí)，也使得前序滲濾液處理設(shè)施的存在價(jià)值大打折扣。膜濃縮液污染物濃度高、富集了幾乎所有鹽分，在填埋場(chǎng)回灌或在滲濾液調(diào)節(jié)池循環(huán)時(shí)，鹽分逐漸累積，滲濾液處理效率逐漸下降，最終導(dǎo)致滲濾液處理設(shè)施完全失效；焚燒廠膜濃縮液回噴焚燒爐時(shí)，不僅影響發(fā)電效率，而且會(huì)導(dǎo)致爐排、煙氣處理設(shè)備腐蝕等嚴(yán)重問題。

膜濃縮液是“濃縮的滲濾液”，如果膜濃縮液得不到有效處理，滲濾液的處理就是不徹底的，所謂的“達(dá)標(biāo)排放（僅膜透過液）”也是沒有意義的。對(duì)膜濃縮液的管理，一方面應(yīng)通過技術(shù)手段提高膜深度處理的回收率，降低膜濃縮液的產(chǎn)生量；另一方面，應(yīng)大力推進(jìn)膜濃縮液的規(guī)范化處理與嚴(yán)格監(jiān)管。根據(jù)本課題組對(duì)滲濾液處理技術(shù)路線生命周期分析的初步研究結(jié)果，相對(duì)于生物處理后直接或間接排放，“膜處理+濃縮液處理”對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)更有利。

蒸發(fā)、高級(jí)氧化等都是可以用于膜濃縮液處理的技術(shù)，都有其優(yōu)勢(shì)，也各有不足，但運(yùn)行成本高、不穩(wěn)定是存在的突出問題，應(yīng)該先確保設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，然后再考慮如何進(jìn)一步降低成本。目前，基于浸沒燃燒蒸發(fā)技術(shù)的膜濃縮液處理項(xiàng)目提供了長(zhǎng)期連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的案例。該技術(shù)采用一種無固定傳熱面的蒸發(fā)方式，亞表面浸沒燃燒的超微氣泡與濃縮液直接接觸，無傳熱間壁，從而規(guī)避了其它間壁式蒸發(fā)器難以克服的結(jié)垢問題，傳質(zhì)傳熱高效，實(shí)現(xiàn)了濃縮液的高效蒸發(fā)，而揮發(fā)性污染物可以在蒸發(fā)時(shí)借助局部高溫氧化同步去除，高濃度污染物以殘?jiān)蚪Y(jié)晶形式排出并固化封存，冷凝液或排放蒸汽均能夠達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。該技術(shù)已經(jīng)在沈陽老虎沖與大辛填埋場(chǎng)、北京阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)與魯家山焚燒廠、光大鎮(zhèn)江焚燒廠、陜西咸陽填埋場(chǎng)等項(xiàng)目上得到應(yīng)用。

四、滲濾液處理的主要問題分析

雖然目前滲濾液的主流處理工藝基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，但我國(guó)各地區(qū)滲濾液處理設(shè)施的建設(shè)和實(shí)際運(yùn)行情況參差不齊，彼此差異很大。中央環(huán)保督察和“回頭看”揭露出來一大批滲濾液處理的問題后，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)一些呼聲，希望重新允許滲濾液“場(chǎng)外合并處理”的技術(shù)路線（曾在GB 16889-1997標(biāo)準(zhǔn)中采用過），即在滿足《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 31962)》的條件下將填埋場(chǎng)滲濾液排放至污水處理廠，與城鎮(zhèn)生活污水合并處理后間接排放。這里應(yīng)考慮如下三個(gè)問題：

滲濾液里面的難降解有機(jī)物進(jìn)入污水處理廠，其實(shí)就是“稀釋+轉(zhuǎn)移”的過程，在中央將生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題提高到前所未有的高度、不斷強(qiáng)調(diào)“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題”的背景下，在倡導(dǎo)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新階段，這樣改變標(biāo)準(zhǔn)是否合宜；

滲濾液的污染物對(duì)污水處理廠的不利影響客觀存在，尤其是腐植酸類物質(zhì)對(duì)紫外消毒的嚴(yán)重干擾，在美國(guó)已經(jīng)引起業(yè)界的廣泛關(guān)注，在我國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)不斷趨嚴(yán)的情況下，滲濾液的引入會(huì)給污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行帶來巨大的壓力，同時(shí)，也必須考慮滲濾液所含污染物或鹽分對(duì)污水處理廠污泥處理及下游水體質(zhì)量的不利影響；

即便允許向市政污水廠排放，也要滿足《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 31962)》的相關(guān)要求，但是滲濾液經(jīng)過生化處理后很難達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值（難降解COD通常在800 mg/L以上），也就意味著還需要膜或其它后續(xù)工藝做進(jìn)一步的處理，流程并沒有得到實(shí)質(zhì)性簡(jiǎn)化。

綜合來看，盡管我國(guó)當(dāng)前滲濾液處理面臨挑戰(zhàn)，但不能簡(jiǎn)單地將重新允許“場(chǎng)外合并處理”作為化解難題的萬能鑰匙。如何提出更為合理可行的滲濾液處理系統(tǒng)解決方案，應(yīng)在廣泛充分的調(diào)研和系統(tǒng)科學(xué)的論證的基礎(chǔ)上審慎推動(dòng)，以免出現(xiàn)反復(fù)折騰。

由于前期設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇、政府或企業(yè)投入和運(yùn)行管理人員經(jīng)驗(yàn)素質(zhì)等方面的差異，在我國(guó)垃圾滲濾液處理行業(yè)參差不齊，既存在成功運(yùn)行的行業(yè)典范項(xiàng)目，也存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、工藝失效、直接或稀釋排放等現(xiàn)象。綜合分析滲濾液處理存在的突出問題，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)主要原因：

地方政府重視程度不夠，滲濾液處理費(fèi)用投入嚴(yán)重不足

雖然自一系列嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī)頒布實(shí)施以來，地方政府的主體責(zé)任愈加突顯，其對(duì)滲濾液污染的重視程度有所上升，但仍然存在很大不足。主要表現(xiàn)在：對(duì)垃圾滲濾液的危害程度認(rèn)識(shí)不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠，經(jīng)費(fèi)下?lián)懿坏轿坏葐栴}，很多地方甚至根本沒有建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，或者建設(shè)了也幾乎不運(yùn)轉(zhuǎn)。而滲濾液處理費(fèi)用投入的嚴(yán)重不足就直接導(dǎo)致了多數(shù)處理設(shè)施的出水無法達(dá)標(biāo)。根據(jù)行業(yè)典范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)以及業(yè)內(nèi)專家的判斷，通常情況下滲濾液處理成本大約為90-120元/噸（含濃縮液處理）。 在一些充分認(rèn)識(shí)到滲濾液處理難度和重要性的城市，已經(jīng)開始單獨(dú)撥付滲濾液處理費(fèi)用，這類滲濾液處理單位均能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。但在相當(dāng)多的城市，所撥付款項(xiàng)對(duì)于滲濾液處理而言是杯水車薪。某些填埋場(chǎng)的垃圾處理費(fèi)用甚至不足以支付填埋場(chǎng)基本的運(yùn)行成本，何談滲濾液的達(dá)標(biāo)處理。

滲濾液處理工藝路線（技術(shù)廠商）選擇不合理

很多地方政府和企業(yè)對(duì)滲濾液水質(zhì)特點(diǎn)和滲濾液處理技術(shù)認(rèn)知不足，仍然按照普通市政污水的處理思路選擇滲濾液處理技術(shù)。由于滲濾液水質(zhì)復(fù)雜，有機(jī)污染負(fù)荷超高，使得所選擇的工藝幾乎無法運(yùn)轉(zhuǎn)，更不可能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)處理。同時(shí)，也有一些技術(shù)廠商通過商業(yè)手段推廣不成熟或不適用的技術(shù)，在實(shí)際處理滲濾液或膜濃縮液時(shí)，幾乎無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，卻仍然被多地滲濾液處理廠選擇使用。一些企業(yè)甚至根本沒有處理滲濾液的經(jīng)驗(yàn)和能力，盲目承接項(xiàng)目，最終無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此類亂象不但導(dǎo)致我國(guó)各地垃圾滲濾液或濃縮液大量積存，還嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序，阻礙了行業(yè)健康發(fā)展。

運(yùn)行管理不到位，人員運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)不足、素質(zhì)不高

滲濾液處理設(shè)施的運(yùn)行管理對(duì)人員的經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)有一定要求，不規(guī)范的管理和對(duì)運(yùn)行指標(biāo)不合理的調(diào)控，都有可能造成整個(gè)處理工藝的失效。生活垃圾滲濾液水質(zhì)往往存在很大波動(dòng)，運(yùn)行人員通過頻繁的指標(biāo)監(jiān)測(cè)與隨時(shí)的優(yōu)化調(diào)整，保持生化段高效穩(wěn)定的處理能力，對(duì)后續(xù)的膜深度處理系統(tǒng)和整個(gè)工藝的穩(wěn)定運(yùn)行具有決定性的意義。而在實(shí)際項(xiàng)目中，很多滲濾液處理設(shè)施所配備的管理人員不具有專業(yè)背景，專業(yè)知識(shí)匱乏，應(yīng)對(duì)問題無從下手，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。一些處理設(shè)施的生化段雖然勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)，但幾乎不具備任何實(shí)質(zhì)處理功能。一些滲濾液處理設(shè)施雖然安裝了膜深度處理系統(tǒng)，但幾乎不維護(hù)不清洗，甚至基本不運(yùn)行，只作為“應(yīng)檢手段”，其處理結(jié)果必然是不達(dá)標(biāo)的。

五、建議

滲濾液是否達(dá)標(biāo)排放已經(jīng)成為事關(guān)垃圾處理場(chǎng)/廠安全和無害化運(yùn)行的關(guān)鍵要素，而垃圾處理更事關(guān)民生福祉和我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，必須引起有關(guān)各方重視，確保滲濾液得到妥善處理。

加強(qiáng)管理與監(jiān)督，明確滲濾液的高污染風(fēng)險(xiǎn)屬性和處理要求，牢固樹立“遵標(biāo)守法”的意識(shí)。

加強(qiáng)滲濾液源頭減量，一方面要推進(jìn)垃圾源頭分類分質(zhì)，減少入場(chǎng)高含水率組分；另一方面要強(qiáng)化填埋場(chǎng)雨污分流。

秉著“避免污染轉(zhuǎn)移或稀釋”、“不以降標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)”的原則，應(yīng)在廣泛充分的調(diào)研和系統(tǒng)科學(xué)的論證基礎(chǔ)上，審慎推動(dòng)重新允許滲濾液進(jìn)入城鎮(zhèn)污水廠合并處理。

考慮到我國(guó)各地自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異較大，應(yīng)在綜合考慮區(qū)域環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、滲濾液特性及變化趨勢(shì)、污水廠處理能力、污水廠排放水體敏感性等因素的基礎(chǔ)上，探討滲濾液按區(qū)域分級(jí)管理策略。

督促有關(guān)負(fù)責(zé)單位采取切實(shí)措施，保證垃圾處理及滲濾液處理的基本資金投入，確保配套污染控制措施的順利建設(shè)與穩(wěn)定運(yùn)行。

加大基礎(chǔ)研究投入，基于全生命周期分析科學(xué)篩選滲濾液處理的技術(shù)路線并優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)分質(zhì)回收或處理、非膜法等新型滲濾液處理技術(shù)的開發(fā)與示范，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其成果的推廣應(yīng)用。

加強(qiáng)基層人員職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員技術(shù)水平和項(xiàng)目運(yùn)行、管理水平，推進(jìn)第三方治理。

充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)組織力量，在行業(yè)內(nèi)樹立標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿項(xiàng)目，促進(jìn)同行交流學(xué)習(xí)。

來源：環(huán)境評(píng)論

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